2020年11月3日，美国总统大选正式拉开帷幕，4日在宣布一年后，美国正式退出《巴黎协定》。根据《巴黎协定》，全球必须在2020年避免全球气温上升超过2摄氏度，而2摄氏度也被各国视为人类生存的最后一道防线，《巴黎协定》正是为了坚守这道防线而设定。按照《巴黎协定》规定，美国需要将2025年的温室气体排放量比2005年的水平减少26%至28%。但美国是能源排放大国，因此协定的存在无形中增加了生产天然气，石油和煤炭的成本，从而在一定程度上“阻碍”了美国工业前进道路。也因此，特朗普政府下的美国在应对气候变化上大开“倒车”，包括降低对火电厂和汽车的温室气体排放要求等，这些行为严重破坏了全球气候共同治理的努力。美国哥伦比亚大学法学院的统计显示，从2017年1月到2019年9月，美国已放松了128项环保法规。美国频繁地阻挠国际环境合作，严重迟滞了全球的环境治理进程，大幅降低了全球环境治理效率。

与此同时，在9月22日联合国大会一般性辩论上，中国国家主席习近平宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国在巴黎协定之后第一个长期气候目标，也是第一次提到碳中和。中国的碳中和目标给世界带来了惊喜，虽然达标的具体路径还在制定中，但作为全球碳排放和能源消费大国，中国的承诺将对全球能源经济带来深远影响。然而，在面对美国退出《巴黎协定》造成的全球气候治理领导权“真空”这一尴尬境地，中国应做到理性看待机遇与挑战，首先做好自身分内之事。

当前，能源活动通常是碳排放最主要的排放源。从发达国家角度来看，当前90%以上的碳排放量和75%的温室气体总排放量均来自于能源生产和消费活动。能源活动中主要依靠化石燃料燃烧排放温室气体，其中二氧化碳主要来源于化石燃料燃烧。2005年至2017年，中国GDP二氧化碳强度年均下降率达到4.86%；而根据世界银行统计，2005年至2014年，美国、日本、经济合作与发展组织(OECD)国家和世界整体的下降率分别为2.4%、0.7%、2.2%和0.4%。数据表明，中国的表现明显优于相关国家，这也有力地说明，中国经济虽然保持快速增长，但随着经济发展模式和动力的转变、能源结构的改善、碳生产力的提高，为全球气候变化减缓和碳减排做出了很大贡献。同时，不可否认的是，根据公开数据整理（表1），可以看出中国的碳排放量依旧呈现出增速状态且煤炭依旧占能源消费总量主体。由此可见，中国目前的排放规模、产业行业结构、资源结构等都意味着要达到2060年前的碳中和目标并非易事，这个目标的实现仍然需要根据区域产业结构调整并制定出更多重要的区域规划和实施建议。

表1 中国能源消费活动中产生的碳排放量的测算结果（亿吨）

 数据来源：公开资料整理

根据《“十四五”中国分省经济发展、能源需求与碳排放展望-基于多区域动态CGE模型的分析》测算结果显示，总体上看（图1），我国共计30个省因能源使用活动产生的碳排放总量在2015年、2020年和 2025年分别达到97.2亿、103亿和105亿吨二氧化碳，表明碳排放总量虽然在 2020年之后仍在增长，但增幅已经逐步减小，预计2025年左右进入峰值平台期。北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等11省区市 2025年的碳排放总量对比2020年会有所下降，预计累计下降总量1.9亿吨二氧化碳。辽宁、海南、甘肃、青海、福建等5 省市在 2025年的碳排放总量预计保持在与2020年排放总量的相等水平内，其余 14 个省份由于主要分布在中、西部，因长期使用的煤炭总量远高于其他省份，其相对的碳排放总量也远大于其他省份，所以短时间内要寻找到可替代煤炭的燃料，减缓对煤炭燃烧的依赖程度在某些方面来说是相对困难的，也因此导致2025 年之前这14个省份的碳排放量都还将继续处于上升状态。

图1 全国30个省碳排放总量

 

如何实现碳峰值、碳中和目标应是“十四五”时期各省各区域重点关注的方向，笔者认为，2060年碳中和不是统一的时间点要求，经济发展较好以及自然资源丰富的省份应以韩国和日本的2050年前实现碳中和为各区域工作重心，助推减碳降碳的目标达成。其中，以“十三五”时期推动的长三角经济带、京津冀以及粤港澳大湾区为首的经济基础实力发展较好的省份包括：北京、天津、河北、吉林、上海、江苏、山东、浙江和广东等应从碳减排的角度调和城市化、工业化和环境保护之间的矛盾，着重考虑对区域内的产业结构调整，针对高碳排放量的企业进行绿色改造，引导重点工业转型绿色化生产方式，提高节能能效；制定有关节能和二氧化碳更有效的政策和激励措施，通过改革能源价格和调整能源结构等市场机制来减少排放，以迫使机械工业调整其工业结构，发展高端机械制造业，并淘汰过时和高耗能的机械企业。四川、辽宁、海南、甘肃、青海、内蒙古等省市有着丰富的土地资源，应考虑从增加碳吸收角度入手，通过清洁能源资源、可再生能源、核能以及本地天然气替代煤炭等高碳化石能源的同时，还应考虑通过加强防护林、绿色植被种植进行碳排放吸收。黑龙江作为俄罗斯中俄东线天然气进口门站所在地，有望依托新的气源优势实现对散煤利用的替代。其余分布在中、西部14个省份可考虑鼓励企业购买高效节能设备，根据机械企业的排放水平征收环境税，鼓励高碳能源利用的相关行业降低能源强度，促进绿色企业并购高耗能企业、扩大绿色化企业的规模。

近些年来，中国经济正在朝清洁、绿色的方向转变，即便没有《巴黎协定》，中国也会加大力度保护环境。尽管拜登承诺，有展望在胜选后计划重返《巴黎协定》；但此刻美国的任性退出，也间接帮助中国提高国际地位和改善国际形象。因此，“十四五”时期，各省可以充分发挥各地比较优势，助推产业结构优化调整，自主规划为达到碳中和目标应作出的具体措施与努力，共同直面大国退出协定后的全球气候变化责任。

参考文献：

1. 《“十四五”中国分省经济发展、能源需求与碳排放展望-基于多区域动态CGE模型的分析》

2.《China’s pre-2020 CO2 emission reduction potential and its influence》

3.《Scenario Prediction of Energy Consumption and CO2 Emissions in China’s Machinery Industry》

4. 《彭博新能源财经-中国2060碳中和目标初步解读：漫长路、塑全球》