中研解读｜深化绿色金融服务，坚持绿水青山就是金山银山理念——从十九届五中全会探索新时期的绿色发展
>2020-11-02
编者按
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，为新时期的绿色发展指明了方向，为绿色金融如何更有效地服务于经济发展提供了清晰的思路。
全会提出，改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。
从公报来看，未来中长期规划较前期的变化主要体现在把经济增速与发展的关注度更多地放在了“金融体制需服务实体经济”上。编者认为，解决当前绿色金融产品与服务相对单一、模式偏传统、缺乏创新的问题，需加大对创新建设多层次的绿色金融市场体系的投入力度。可以从以下方面入手，一是优化创新绿色信贷市场。研究绿色产业发展的融资需求，出台科学有效的绿色信贷解决方案，完善绿色信贷产品及服务体系，为企业经营、实体经济发展研发能源贷款、节能减排等专项贷款等。二是估计信贷模式创新，探索差异化资本占用、信贷规模管控、内部定价等引导性政策，鼓励绿色信贷投放。三是发展绿色保险，做大绿色保险市场。鼓励保险公司设立绿色金融特色机构或专业团队助力绿色保险发展，支持环境污染强制责任保险、科技保险等创新产品先试先行。四是加快发展绿色债券市场。创新审核标准，严格发行制度、出台激励措施，发行主题绿色债券，拓展新的绿色融资渠道，鼓励绿色企业通过发行债券等方式募集集资等。
未来绿色金融产品与服务的发展必须围绕着实体经济的切实需求，打造出更高效、完备的产品模式，加大对节能型企业、新能源企业等的支持力度。
全会提出，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
当下，在中国传统能源“减煤”“脱碳”的过程中，风能、太阳能等清洁能源正强势突起，中国经济增长方式向绿色低碳的转变，正推动着一场能源革命的进行。9月22日在联合国大会上国家主席习近平向全世界承诺“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这一承诺，不仅彰显了中国在全球环境治理中的大国责任担当，而且表达了中国绿色发展的自信。实现碳中和，从生产端看最为关键的两点，一是调整能源结构，二是提高能源效率。这两点涉及到全社会经济体系、能源体系、技术体系等方方面面的巨大转变，对企业生产制造方式、能源利用途径、乃至人们日常生活和消费等多个层面提出了更高的要求。虽然当前我国可再生能源市场发展迅速，可再生能源领域的专利数位列全球第一，但由于中国现在还处于工业化和城镇化的发展阶段，能源消费不断增加，现有的能源结构急需调整。
加快推进能源灵革命，是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、学术领域等多方力量的集中投入。企业方面可以利用当前绿色金融市场的扶持，积极对传统生产方式改进，在环保生产、清洁能源利用、资源回收再利用或处理等方面投入资金和研发力量。推动生产生活的绿色转型，改变不合理的产业结构、资源利用方式等，更加自觉地推动绿色发展、循环发展。政府方面要细化绿色发展的目标，加强多方的合作，动员社会资本促进产业绿色转型。学术领域既要为能源技术、环境技术的创新突破提供支撑，也要为绿色技术传播和转移转化提供更好的便利和渠道。
提高传统生产生活方式向绿色的转型速度不是一朝一夕可以达成，必须全部市场主体的长期、共同努力。
全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。
15年前，时任浙江省省委书记的习近平在视察湖州市安吉县时首次提出“绿水青山就是金山银山”，中国的生态文明建设就进入发展的快车道。目前，我国的森林覆盖率已经提升到22.96%，国家级自然保护区达474个，“两山”理念已经成为共识，如何更好地将生态优势转化为经济优势仍然是值得探索的问题。在政策创新方面，要努力通过环境经济政策，促进生态环境优势的转化，以“两山论”重塑财税、金融、价格等，努力建立从经济活动源头减少环保问题的协同机制。当前，多个省份开始尝试区域生态补偿，河南、江苏、河北等地区开始实施空气质量生态补偿办法，空气质量排名倒数的县区要缴纳一定罚金。横跨安徽、浙江两省的新安江流域对水环境生态补偿进行试点探索。除了生态补偿的途径，“两山论”的转化还需更加多元化、市场化，更贴近当地特色。比如通过碳汇、排污权、合作制约等经济手段约束破坏绿水青山的行为，不断推动将绿色福利转化为长久受益的发展红利，“两山论”的转化道路在未来注定需要更多的探索与实践。
编者认为，绿水青山就是金山银山中，“就是”两个字尤为重要，这表达了实现两山理论的具体路径所在。“就是”二字各行各业绿色创新留下了巨大的创新空间。
