核心提示：要完善“三农”绿色金融产品和服务体系。对金融机构而言，绿色金融是支持乡村振兴的新使命，也是高质量发展新机遇。
实施乡村振兴战略是党中央对“三农”工作做出的重要战略决策部署，国务院顶层设计方案中也明确“要以绿色发展引领乡村振兴”，而绿色金融则是实现绿色发展的重要措施。2019年，中国人民银行等五部委联合发文提出，要完善“三农”绿色金融产品和服务体系。对金融机构而言，绿色金融是支持乡村振兴的新使命，也是高质量发展新机遇。
绿色金融支持乡村振兴的内在逻辑
绿色金融支持农业绿色发展。乡村振兴要求农业发展以生态环境友好和资源永续利用为导向，生产方式由粗放型资源消耗向集约型绿色发展转变。在这过程中，集约型绿色技术的开发采用和绿色农业新业态的发展均会产生大规模资金需求。通过绿色金融介入绿色农业生产项目，有助于在绿色发展的框架下拓宽绿色农业可持续发展的资金来源，加快推动传统农业向绿色现代农业的转型升级。
绿色金融支持农村生态宜居建设。乡村振兴，生态宜居是关键。通过绿色金融介入农村生态环境治理与保护的基础设施建设绿色项目，可以推进农村生态文明建设和居住环境整治，提升农村人居环境质量。通过绿色信贷支持农村企业生产方式的绿色转型，有利于减少环境污染。通过绿色金融政策宣传，可以提高农民绿色环保意识，逐步形成绿色生产和生活方式。
绿色金融支持农民绿色增收。乡村振兴，生活富裕是根本。“绿水青山就是金山银山”，通过绿色金融介入以“绿水青山”生态资源为依托的产业形态，壮大依托自然禀赋的现代农业，助力生态产业规模壮大，打造“特色小镇”、“精品民宿”、“村落风景”等绿色生态旅游产业链，可以拓展农民就业领域，拓宽农民增收渠道。
绿色金融支持乡村振兴的现实困境
机遇与困难并存，虽然绿色金融支持乡村振兴的实践已取得一定成效，但仍存在诸多掣肘和瓶颈。
1.金融机构支持乡村振兴的驱动力不足
由于绿色金融业务近年来才开始试点发展，一方面，多数金融机构对绿色金融的价值理念认识不足，对开展绿色金融业务的积极性不够高。另一方面，金融机构内部也没有建立起相应的开展绿色金融业务的激励约束机制。
2.支持乡村振兴的绿色金融供给体系尚不健全
第一，支持乡村振兴的绿色金融服务组织体系不健全。从各涉农金融机构在农村地区的网点覆盖情况来看，农业银行、邮储银行在乡镇基层的金融服务力量相对薄弱；村镇银行等小型农村金融机构受限于人力和资金规模，支农力度有限；农村信用社（农商行）虽为服务“三农”的主力军，但绿色金融业务的人力投入依然不足。第二，支持乡村振兴的绿色金融产品较为缺乏。当前我国金融机构开展绿色金融业务的主要渠道仍是绿色信贷，绿色债券、绿色基金、绿色保险等近年来虽然也发展较快，但其规模和覆盖面较为有限，且主要用以满足大型企业或项目的需求，针对农村地区中小型企业、个人或家庭的绿色金融产品较少，且难以满足乡村振兴中绿色农业、生态保护、污染治理等重点领域对绿色金融的多样化需求。第三，支持乡村振兴的绿色金融人才较为匮乏。金融机构开展绿色金融业务，需要具备金融、环保、绿色产业、法律等相关知识的复合型绿色金融人才。由于工作待遇与环境等诸多原因，绿色金融人才短缺严重制约了绿色金融产品和服务方式的创新开拓。
3.绿色金融支持乡村振兴的配套政策机制尚不健全
第一，绿色金融支持乡村振兴的可操作体系尚未建成。现行绿色金融发展机制主要还停留在宏观指导层面，基层金融机构的实践主要体现在对高污染、高耗能产业的信贷限额管理约束，缺乏对绿色金融业务的整体考核体系和目标要求。第二，绿色金融支持乡村振兴的配套政策尚不健全。乡村振兴中产业结构由高碳向低碳转变的转型企业经营成本将面临大幅上升，且存在建设周期长、收益不确定等问题，目前政府提高绿色产业经济价值的普惠式补贴政策支持力度较小，难以对金融机构和企业形成有效激励，引导绿色金融支持乡村振兴的财政贴息、税收减免、投资补助等配套政策亟待健全。
绿色金融支持乡村振兴的路径探索
1.全面树立绿色金融支持乡村振兴的发展理念
加强绿色金融支持乡村振兴的政策宣传，引导各金融机构深刻认识发展绿色金融对于乡村振兴的重要意义。金融监管部门要积极引导金融机构统筹做好绿色金融与乡村振兴金融服务衔接的工作，探索建设绿色金融服务乡村振兴试验区，通过树立样本典型，发挥示范引领效应。
2.健全支持乡村振兴的绿色金融供给体系
第一，健全绿色金融服务组织体系。从乡村振兴的实际需要出发，一是明确各类涉农金融机构的职能定位。第二，创新绿色金融产品。一方面继续发展现有的绿色信贷产品，在传统抵押担保方式的基础上，创新发展土地承包经营权抵押、排污权抵押、项目未来收益权质押、专利权质押等抵押担保工具；另一方面，鼓励有条件的农村金融机构尝试开拓用于支持乡村振兴项目的绿色债券、绿色基金、绿色保险、低碳金融交易等多元化绿色金融产品，推动农村产业的绿色转型。第三，培育绿色金融专业人才。农村金融机构应探索设立专门的绿色金融业务部门，加强对现有员工绿色金融业务专业培训，同时完善绿色金融人才激励机制，积极引进国内外兼具环保和金融背景的优秀人才，打造高水平的绿色金融专业人才队伍。
3.完善绿色金融支持乡村振兴的配套政策机制
第一，完善绿色金融支持乡村振兴的财税扶持政策。针对农村金融机构开展绿色信贷业务产生的营业收入给予税收减免优惠，充分调动农村金融机构开展绿色信贷业务的积极性。第二，完善支持乡村振兴的绿色金融担保和风险补偿机制。考虑到乡村振兴中一些绿色项目的融资风险较高，地方政府可通过设立绿色担保基金一方面降低农村金融机构可能面临的融资风险，另一方面也可以撬动社会资金投入绿色项目。第三，完善支持绿色金融的监管政策。金融监管部门应通过规范性文件明确绿色金融的支持领域和项目投向，统一和完善绿色金融监管的指标体系。同时，对开展绿色金融业务支持乡村振兴方面成效显著的涉农金融机构在存款准备金率、新业务审批、新机构设置等方面应给予适度倾斜。
（作者为南京财经大学金融学院博士、讲师）
来源：江南时报
