近年来，中美双边摩擦不断从贸易领域向产业、金融、科技等领域扩散。即便是在美国政府完成新一轮更迭后，美国也暂时无意改变特朗普时期的贸易政策。在此背景下，气候变化被视为两国可以开展合作的为数不多的领域之一。

5月29日，保尔森基金会主席亨利·保尔森在国际金融论坛（IFF）2021春季会议上说，“中美关系依旧是世界上最重要的双边关系，但在我的职业生涯中，我从未见过中美关系陷入如此紧张的局势中。”

在2006年就任美国第74任财政部长前，保尔森曾担任全球著名投资银行高盛公司董事长兼首席执行官，在经济和金融领域有着丰富的经验。2011年，保尔森成立基金会，致力于加强中美两国关系，推动可持续经济增长和环境保护。

保尔森认为，中美应制定一个更有成效的路线图，以避免不必要的对抗，并尽可能推动良性竞争，这符合双方的利益。在他看来，中美潜在合作领域之一就是气候问题。双方应通过消除关税壁垒等方法来促进环境产品和服务的自由流通，共同开发清洁技术，并制定自然资源定价的方法和措施。

中美两国的政府和企业可以如何开展气候合作？中国即将启动的全国统一碳市场未来如何发展？针对这些问题，美国保尔森基金会绿色金融中心主任孙蕊在IFF2021春季会议期间接受了21世纪经济报道记者的专访。

中美在气候领域释放积极合作信号

孙蕊指出，当前，中美两国在气候领域已经释放出了积极的合作信号。“在双边层面，中美气候特使在上海短暂会面后，发表了中美应对气候危机的联合声明。这个声明是非常令人鼓舞的，是自拜登总统上任以来两国发布的第一个联合声明。尽管目前并没有形成机制，但两位特使一直在保持对话。”

中美在气候变化领域的合作已经逐步深入到了省州和城市的层面。5月27日，中美民间机构共同主办了中美地方应对气候变化系列对话的首场视频对话。中方嘉宾包括来自上海市、江苏省、广东省的领导，美方嘉宾包括加州、华盛顿州的州长。双方共同讨论了如何应对气候变化，以及低碳转型发展的措施和成果。

在多边机制上，孙蕊指出，今年由意大利担任主席国的G20恢复设立可持续金融研究小组，并提升成为工作组。保尔森基金会也在参与此工作组的工作。工作组主要讨论的内容包括：如何提高信息披露，降低与气候相关的风险，探索国际绿色金融共同标准，以及帮助低收入国家在推动经济复苏的同时实现气候目标。中美正在共同推动今年11月在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会取得积极成果。

“虽然新冠疫情给全球的社会、经济带来了非常大的影响，但也对全球应对气候变化、绿色发展也起了一个非常正向的作用，国际社会已经就推动疫后有韧性复苏达成了一个共识。”孙蕊说道。

孙蕊说，在投资领域，一些非常知名的中美投资机构纷纷成立了低碳基金、碳中和基金、零碳基金，积极加入全球低碳发展征程。“我们也在这个过程中看到了一些机遇，因为整个社会的绿色可持续发展离不开两个引擎，一个是资金，另一个是技术。技术也需要资金的推动，才能够让技术得以商业化。”

全国碳市场需与国际社会接轨

目前，备受关注的全国碳交易市场正在进行最后的冲刺。生态环境部已组织有关单位完成上线交易模拟测试和真实资金测试，拟于今年6月底前启动全国碳市场上线交易。

谈及全国碳市场未来的发展方向，孙蕊认为，虽然首批预计只纳入电力行业，但是中国电力行业的排放量已占到全球碳排放总量的14%，这也是中国的全国碳市场建设一直受到国际社会关注的原因。虽然全球已有很多碳市场，但中国是首个建立全国统一碳市场的国家，能否稳定运行、纳入更多的行业、未来引入更多的投资者，是关乎全国碳市场成败的关键。

孙蕊强调，全国碳市场需要与国际社会接轨。一方面，中国在建立全国碳市场过程中的经验，可以为其他发展中国家提供借鉴；另一方面，其他发展中国家在还没有建立起碳市场体系之前，也可以跟中国的全国碳市场建立互联互通。未来，希望能够有大量海外投资者参与到全国碳市场的交易当中，通过加强流动性，促进合理碳价的发行。

孙蕊指出，全国碳市场将是中国实现“双碳”目标的一个非常重要的路径，因此，全国碳市场配额交易总量的设定应与“双碳”目标保持一致。同时，为支持金融机构和投资者参与全国碳市场，应从机制上尽快地向市场发出更明确的信号，尽快明确钢铁行业、造纸行业、电解铝行业、水泥化工等行业被纳入全国碳市场的时间表，以让投资者形成一个稳定的预期。

此外，孙蕊指出，碳市场本身也是一个金融市场，需要资金转换和风险管理。因此，在碳现货市场发展稳定的情况下，可以考虑发展期权、期货等碳衍生品交易。“只有增加流动性，才能促进合理碳价的发行，从而吸引更多机构投资者的参与。此外，应构建碳市场的对外开放，推动跨境交易，让更多外国投资者参与到国内的碳市场建设。”

来源：绿色金融