江苏省政府28号文的出台，是江苏全面推进绿色发展的新起点。江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根为此第一时间召开会议，专题学习文件精神、提升服务质量。

（图为：江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根）

 

作为全国第一家专注于绿色金融领域研究的专业化、股份制智库平台，中研绿色金融研究院在推进绿色产业发展和金融业态创新做出了积极探索。长期践行在科技金融与绿色金融第一线的束兰根博士认为，江苏省政府3月27日印发的《关于推进绿色产业发展的意见》（28号文），就全面推进全省绿色产业发展做出具体部署，此举为绿色发展走在全国前列的江苏加快探索人口经济密集地区生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路子有重要的指导意见。

 

 

28号文新在哪里

 

江苏“再出发”战略的重要抓手

 

 

 

 

问：近年来，江苏在推进绿色发展方面行动比较早、政策针对性强、成效比较显著。2013年，江苏就率先启动绿色发展评估研究，尤其是2019年8月推出促进企业绿色发展的“组合拳”。与此前的一系列措施相比较，江苏省政府28号文有哪些新提法？

答：这是国内首家全面推进绿色产业发展的省级规划，明确了江苏高质量发展的重要路径安排。这既是江苏对党中央、国务院重大决策部署的贯彻与落实，也是在自身经验基础上的因地制宜与全面推进。

仔细学习文件内容，我们可以知道，江苏绿色发展，不仅仅是“绿色产业”的发展，而是产业的“绿色发展”。文件明确，将从“构建绿色发展技术创新体系、推进产业转型升级、创新绿色产业发展路径、完善体制机制”四个方面着手，为推进江苏高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供有力支撑，为建设美丽中国贡献江苏力量、提供江苏方案。

就像你刚刚提到，江苏的绿色发展起步早、见效好。

江苏的地理位置、资源禀赋与经济社会发展的程度，必然要求江苏要从“低成本竞争、高资源环境代价”转向“高成本竞争、低资源环境代价”。为此，江苏率先实施绿色发展。2013年，江苏在全国率先启动绿色发展评估研究。2014年4月，全省各市相关领导均收到了《江苏绿色发展评估报告》。这是全国首份按照十八大报告提出的“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系”的总体要求研究发布的绿色发展评估报告。

党的十八大以来，习近平总书记先后三次对江苏工作提出明确要求，尤其是2014年发出紧紧围绕“两个率先”、努力建设“强富美高”新江苏的指示后，江苏全面系统地推进绿色发展。2017年，“绿色GDP”正式纳入江苏官方考核体系。2018年，成立了全国第一家专注于绿色金融领域研究的专业化、股份制智库平台，中研绿色金融研究院。2019年，江苏七部门联合推出《江苏省绿色债券贴息政策实施细则（试行）》、《江苏省绿色产业企业发行上市奖励政策实施细则（试行）》、《江苏省环境污染责任保险保费补贴政策实施细则（试行）》、《江苏省绿色担保奖补政策实施细则（试行）》等4个文件，推进绿色产业发展。再次让江苏的绿色发展走在全国的前列。

本次的28号文，是在对近年来江苏绿色发展成绩总结的基础上，践行新发展理念、抓住用好绿色发展战略机遇的“再出发”战略。

 

28号文主要解决什么问题

 

全面推进产业的绿色发展

 

 

问：江苏省政府28号文主要解决什么问题？

答：28号文为江苏绿色产业今后10年的发展明确了目标、路径、做法与保障。

党的十八大、十九大以来，江苏的社会经济取得了巨大的成绩：2019年GDP接近10万亿元，对全国经济增长贡献持续超过十分之一，人均稳居全国省区第一；江苏高新技术企业超过1.8万家，科技进步贡献率达63%；居民收入水平迈入“4万元时代”，在基本消除绝对贫困的基础上，199万低收入人口脱贫摘帽；空气质量优良天数比率提升到70%以上，国考断面和主要入江支流断面全面消除劣V类；国家生态市县63个、国家生态文明建设示范市县9个，数量居全国第一。诸多成绩可以用不胜枚举来形容。用娄勤俭书记的话来讲，就是““强”的成就显著、“富”的成果丰硕、“美”的成色更足、“高”的成效彰显。”

但也要看到，江苏重化型产业结构、煤炭型能源结构、开发密集型空间结构尚未根本改变，绿色技术创新能力亟待提升，绿色产业体系尚未完全形成，促进绿色产业发展的体制机制还有待健全等问题依然存在。

在新旧动能转换的新时代，江苏的产业发展又将如何推进，这是省委省政府需要给出明确的答案。

绿色发展贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程，产业的绿色发展是推动生态文明建设的基础和手段。我认为，正是基于上述考量，江苏出台了这份全面推进绿色产业发展的文件。

具体来看，文件从“加快构建绿色技术创新体系、全面提升绿色产业竞争力、做大做强绿色产业发展载体、积极拓展绿色产业发展空间、完善绿色产业发展的体制机制、健全实施保障体系”六个方面阐述了江苏推进绿色产业发展的做法。所要达到的目标是：到2022年，基本形成绿色产业发展的生产生活方式，绿色产业发展水平走在全国前列。到2030年，绿色产业发展成为“强富美高”新江苏建设的靓丽名片，形成一批世界级绿色产业集群，城乡建设更加美丽宜居，绿色产业发展的生产方式和生活方式全面形成，绿色产业发展的体制机制更加成熟定型，经济高质量发展和生态环境高水平保护持续走在全国前列。

 

绿色金融将有什么样作为

 

迎来全面发展，撬动江苏绿色产业发展的杠杆作用得以凸显、强化

 

问：作为长期践行在科技金融与绿色金融第一线的从业人员，怎么看待28号文对绿色金融的影响？

答：一方面，28号文将积极推动绿色金融的发展，在极大促进江苏绿色产业发展的过程中，先行先试的绿色金融自身获得发展空间。另一方面，先行先试的江苏绿色金融或将在国家层面推动其自身的发展。

28号文对绿色金融有比较详细的期待。完善绿色产业发展的财税、金融、价格等制度体系是该文预设的目标之一。

文件第28条提出，“健全绿色金融体系。大力发展绿色信贷，鼓励商业银行开发绿色金融产品，完善环保项目贷款风险分担机制和绿色信贷风险监测评估机制，争取政策性银行绿色信贷。引导金融机构加大对企业节水减排、污染治理技术改造的信贷支持，依法落实对生产和使用先进环保设备的企业实施减免税、低息贷款、折旧优惠等鼓励政策。实施绿色债券贴息、绿色产业企业发行上市奖励、绿色担保奖补、环境污染责任保险保费补贴等政策。支持市县在省下达的本地区债务额度内申请发行符合条件的生态保护专项债券，支持符合条件的绿色企业上市和再融资，开展环境基础设施资产证券化，支持发行绿色企业债券。积极发展绿色担保，探索建立中小企业绿色集合债担保风险补偿机制。引导各类社会资本参与环境综合整治、污染场地修复、生态保护修复项目，探索公益性生态项目盈利模式。加快发展绿色保险，鼓励保险机构参与环境风险治理体系建设。探索发展环境权益融资业务。支持有条件的地区积极创建国家绿色金融改革创新试验区。”

可以说，28号文的28条，对绿色金融的发展提出了明确而系统的表述。特别是鼓励绿色金融的创新。可以预料，江苏的绿色金融的发展与创新将有极大的推进，也将吸引金融以及相关机构汇聚江苏积极探索绿色金融的创新发展。

绿色金融在江苏的先行先试的创新探索过程中，也将会影响到绿色金融国家政策的完善与发展。

总的来说，28号文将为江苏以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供指导与保重，也必将促进江苏的绿色发展，促进绿色金融的繁荣。

 

 

中研绿色金融研究院研究员     顾蔚

中研绿色金融研究院副研究员   谈鑫

中国经济时报驻江苏记者站     龙昊