据新华社消息，2月5日，2020年中央1号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布。文件提出：2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，完成这两大目标任务，脱贫攻坚一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域一些突出短板必须补上，特别是要加强现代农业设施建设，发展富民乡村产业，稳定农民工就业。文件围绕食品安全、绿色农业等提出了相应的要求。

“民以食为天”，农业是第一大产业。我国要实现绿色发展，农业的绿色化必不可少。加之今年1号文件在其中对绿色领域的专题篇幅，以及近期疫情期间关于食用野生动物等的问题，绿色农业发展前景如何，又有什么意义和新契机，我们在线采访到了江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根博士。听听他的看法。

   

（图为：江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根）

 

 

一号文件更加突出农业现代化、规模化与配套化建设

 

问：今年2月5日，中央1号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（简称《意见》）发布，1号文件继续延续了历年关注农业发展的传统，请问今年文件有哪些主要内容值得关注？

答：正如你所说，今年的1号文件继续聚焦农业、农村和农民。农业发展的好坏和粮食供应的情况关乎国家与社会根本，中央继续对农业发展给予了最高关注，持续加大推动三农工作，方向是明确。

同时，今年的文件发布在经济结构转型关键期、夺取全面小康省力关键期、疫情防控关键期，三期叠加，确实有一些内容值得我们重点关注。

一是对农业基础建设和基础性的产业配套领域，加强现代农业设施建设，提早谋划实施一批现代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有效扩大农业投资。特别是国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。

二是对农业的信息技术和科技运用领域，提出依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

三是在产业培育和农民增收领域，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。

四是在农业产业结构和农产品品质提升领域，继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。

五是在农产品安全领域，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

六是在保障农民权益领域，要稳定农民工就业，落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高农民工技能提升补贴标准。出台并落实保障农民工工资支付条例。开展农民工工资支付情况排查整顿，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措。

七是在提供农民社会福利领域，要实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌。

八是在农村环境改善和基层建设领域，鼓励地方设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围等等。

上面这八点，也可以归纳为农业现代化、农业信息化、农业产业化、农业绿色化、农产品安全、农民权益、农民福祉和农村环境。应该说，文件内容非常详实，工作目标也很明确，与农村经济效益提升、推进全面小康和绿色发展高度契合。

 

 

绿色农业是绿色中国健康中国的基础

 

 

问：绿色农业的发展，有什么重要意义呢？

答：农业是第一大产业，发展农业的意义无需过多说明。

而发展绿色农业，则是在农业的基础上提升其发展品质，是践行我国绿色发展的重要一个环节。

中国的绿色发展，不只是环境保护、能源供应、商品生产等；总书记讲的“绿水青山就是金山银山”，也不只是针对某个行业或者某些企业。绿水青山是每个人的绿水青山，金山银山也是每个人的金山银山。全国有着约7亿农民，广大农村和农民同样也有着发展绿色、享受绿色的权力。

同时，农业现代化发展正在加快，农业朝着产业化迈进，大量的农副产品随着大到上市公司、小到乡镇企业走向市场，深加工领域发展迅速，冷链保鲜技术快速普及，农业、工业早已深度融合，走绿色化道路也是必然选择。

另外，2020年的新冠疫情牵动全国人民，食品安全问题成为人们最为关心的话题之一，如何提高农产品的品质，为市场提供更多绿色、健康、无污染的产品；如何保障高端农产品品质，保障消费者权益和提升消费者体验也是重要内容。

总的来说，从意义上讲，如果农业不绿色，占中国半数人口的农村发展不绿色，那么中国的绿色发展就无从提及。从这个层面讲，绿色农业发展，具有最基础的重要意义。

 

问：既然绿色农业发展如此重要，我们一直以来都做了哪些工作呢？

答：近年来，我国绿色农业开展了一系列富有成效的工作，这也为既保障千家万户餐桌安全，又保护良好的农村生态环境发挥了重大作用。

从农业农村部信息可以了解到，2019年全国大力推进绿色兴农，绿色富农，成效显著。

比如，在畜禽粪污处理上，全国完成大规模养殖场粪污处理设施建设，整建制推进585个畜牧大县畜禽粪污资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到75%以上。把原本的污染物甚至是致病载体，转化为资源实现利用，防止了畜禽污粪对食品和环境的危害。

在深入开展农药、化肥效用提升行动上，严格控制化肥使用量，三大主粮化肥利用率达到39.2%，农药利用率达到39.8%，分别比2015年提高4个和3.2个百分点。

在改善农业土壤质量上，实施东北地区秸秆处理和西北地区农膜回收行动，多措并举地加快推动耕地质量提升。

在耕地质量提升和生物资源保护方面，以东北玉米主产区为重点，启动东北黑土地保护性耕作行动计划。在华北、西北等旱作区建立高标准旱作节水农业示范区220个。以西南、华南等污染较重区域为重点，推进污染耕地安全利用和严格管控。在长江流域重点水域实行为期十年的常年禁捕，引导退捕渔民转产，持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，扩大限额捕捞试点等等。

2020年，根据农业农村部目标，我国将持续推进农业绿色发展，继续推动实施果菜茶有机肥替代化肥试点，选择300个粮棉油生产大县开展化肥减量增效试点，再创建100个病虫绿色防控示范县。建设一批全域全量秸秆利用县，推进西北地区100个农膜污染治理示范县建设。进一步扩大和增加绿色优质农产品供给。2020年还将再制修订1000项质量安全标准，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。持续开展农产品质量安全专项整治，试行食用农产品合格证制度，保障人民群众食品安全。

 

 

新一代农产品鉴真溯源系统是保障“舌尖”上安全的重要举措

 

 

问：您对绿色农业未来的发展领域，还有什么其他新领域或新关注点呢？

答：绿色农业涵盖范围广泛，方方面面都很重要，无法一一各表，我想围绕当下与疫情有一定关联性的，农产品食品安全和品质提升上谈一点看法。

今年1号文件中，明确提出了强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

这一要求非常关键。

随着人民物质生活水平的逐步提升，我们从过去不挨饿，变为了能吃饱，从能吃饱，走向了能吃好。现在，消费者对于健康有机农产品愈加追捧，高品质、差异化农产品更容易受到青睐，各地也自然而然地涌现出了很多因地制宜开展差异化农产品生产的案例，出现了如黑猪肉等的一大批明星农产品的出现。

我们从大量农村致富的案例中看到，打响一个地方明星农产品品牌，能够带来更多的附加值，为农民增加收入和实现富裕起到了非常大的帮助。

但同时，高品质农产品的仿冒和保真问题也伴随而来，保护一个来之不易的明星农产品，关乎的是一个产业或一个地方，这其中，文件提到的健全追溯体系有很大的发展契机。溯源体系，就是对标志农产品的科学认证，让消费者和终端市场放心、安心。溯源体系，是保障绿色农业的一道关键防火墙。

同时，在保护珍稀农业品种、地方农业特色甚至文化遗产中，溯源体系也能够发挥自身的作用。

作为为农业领域品质保驾护航的新领域，溯源体系为农产品提供绿色、安全、可追溯的认证和背书，我想会有很好的发展前景。

 

 

中研绿色金融研究院研究员     顾蔚