生态环境部近日出台了《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（以下简称《意见》）。该《意见》旨在进一步提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力。作为绿色金融的探索者与践行者，江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根认为，该《意见》是对绿色发展理念的进一步细化，生态环境治理需切实加强“三个能力”的建设，在这一进程中，绿色金融大有可为。

 

 

 

 

 

 

 

危险废物处置压力巨大

 

就此话题对束兰根进行了采访。
 

 

（图为：江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根）
 

问：日前出台的《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》对化解我国危险废物明确了时间表，现阶段提出这一时间表的急切性在哪里？

答：《意见》提出，到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系；各省（区、市）危险废物利用处置能力与实际需求基本匹配，全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡，布局趋于合理；危险废物环境风险防范能力显著提升，危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制。其中，2020年年底前，长三角地区（包括上海市、江苏省、浙江省）及“无废城市”建设试点城市率先实现；2022年年底前，珠三角、京津冀和长江经济带其他地区提前实现。

做出上述时间安排既体现了我国对危险废物处置的迫切性，也明确了具体的路径。

危险废物主要包括工业废物、市政废物与医疗废物。其中工业废物占比70%以上、医疗废物约14%。目前我国的危险废物压力很大。

2017年全国人大常委会的《固体废物污染环境防治法执法检查报告》显示，2016年全国各省(区、市)持危险废物经营许可证的单位设计处置能力为6471万吨，但实际经营规模只有1629万吨，实际危废企业处理比例仅为25%。

截至2018年底，我国危险废物经营单位的核准利用处置能力超过9000万吨/年，但部分地区和部分难处置危险废物类别的处置能力仍然较为紧张，而高价值危险废物利用能力又相对过剩，发展仍存在“不平衡不充分”的问题。

 

 

 

 

 

切实加强“三个能力”的建设

 

问：面对危险废物压力，我们了解到，全社会都在积极努力，尤其是各级政府出台了相关政策，目前的成效怎么样？

答：在绿色发展理念的指导下，随着环保监管力度的增强，各级政府纷纷出台了相应的政策。

如：2011年，环境保护部出台了《危险废物规范化管理指标体系》，并开始每年开展一次危险废物规范化管理督查考核工作。2016年最高司法机关就环境污染犯罪出台专门司法解释；《固体废物污染环境防治法》做了新的修订；2017年环保部出台“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案；《环境保护税法》也于2018年起实施。各省市均推出省级督查方案。

在此背景下，危废处置刚需再次提升，尤其是要求进入规范渠道处置的量增加。

 

问：基于上述危废处置政策，此次《意见》又有什么样的促进？

答：除了明确危废处置的时间表外，主要是加强危险废物环境监管能力、危险废物利用处置能力、危险废物环境风险防范能力这“三个能力”的建设。

首先，要处置好危废，我们首先加强对危险废物环境的监管，按照“源头控制、闭环运行、全程监管、属地负责”的要求，落实政府、部门和企业的责任，建立健全一般工业固废、危险废物、污泥等固体废物“从摇篮到坟墓”的全过程监管处置体系。我了解到，我国已经初步建立危险废物全过程管理制度体系。

此次《意见》指出，在强化危险废物环境监管能力方面，要完善危险废物监管源清单，持续推进危险废物规范化环境管理，强化危险废物全过程环境监管。

其次，要处置好危废，我们需要提升对危险废物环境的利用处置能力。危废种类繁多，因而每种危废需要不同的处置技术与处置资格，我国90%以上危废处置企业仅能处置5种以下危废种类，供需种类错配的现象较为严重。并且，拥有46大类、479小类的危险废弃物尤其不同特点和属性，危险等级也不一样，技术方案和管理方案自然也将各具定制化性质。

因此，《意见》指出，在强化危险废物利用处置能力方面，统筹危险废物处置能力建设，促进危险废物源头减量与资源化利用。

最后，危废处置需要一个完善的防范与处置体系。此次《意见》指出，在强化危险废物环境风险防范能力方面，进一步完善政策法规标准体系。

当然，危废处置涉及公共利益，这就要求政府主管部门一方面既要承担职责培育更多的新兴市场参与主体，同时又要不断推进管理与法规建设，力图最终形成长效处置市场机制。

 

 

 

  绿色金融助力危险废物处置

 

问：此次《意见》将促使我国危废处置向良性有序推进，绿色金融可扮演什么角色？

答：处置危废，绿色金融将大有可为。

不容置疑，技术的创新对危废处置起到决定性的作用，但借助金融的杠杆，危废处置将起到事倍功半的效果。

近年来，金融机构不断完善绿色信贷管理制度、创新绿色信贷抵押担保方式、建立绿色项目效益评估和授信风险评价体系，一定程度上满足了危废处置行业的融资需求。

随着政策的深入推动，危废处置将迎来高速发展，并将产生大量的投融资需求。作为典型的绿色产业，相关领域理应获得绿色金融的重点支持。

为了更好地促进危废处置，如何进一步通过制度设计和融资工具创新，真正将资金有效配置到绿色产业，成为摆在金融机构面前的重要课题。

 

本文作者：中研绿色金融研究院研究员   顾蔚 

               中国经济时报驻江苏记者站   龙昊

本文来源：中研绿色金融研究院