绿色金融·中研院专访系列之二十八 束兰根：工业园区绿色化发展亟需第三方“环保管家”
>2019-8-16
在一万多家各级园区中，仅仅有50多家被评为国家生态工业示范园区。这一对比既显示出了工业园区绿色发展的前景，也表明目前的压力。国家发改委、生态环境部近日发布的《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》从一个侧面印证了这一点。该《通知》明确，选择一批园区（含经济技术开发区）深入推进环境污染第三方治理。
如何更好地推动工业园区的绿色发展，江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根呼吁，积极引入第三方“环保管家”，借助科技与金融工具，提升园区与企业的环境治理水平。
经历二十多年的金融职业生涯，在金融变革和技术迭代的交汇点上，束兰根推动创建了中研绿色金融研究院，走上了推动绿色金融发展的道路。
（图为：江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根）
问：“环保管家”的概念提出已有三年，它将如何有效促进工业园区的绿色发展？
“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”绿色发展是时代要求。工业的绿色发展是实现中国绿色发展的重要内容。
世界银行的一份报告对此有比较直观的描述：2017年工业部门贡献了中国国内生产总值的40%以上，但也产生了环境污染排放总量的三分之二。鉴于工业部门主要集中在工业园区，工业园区的绿色发展和向生态工业园区转型是关键。
环保部门的一项统计也显示，中国共有国家级和省级工业园区共计2543家，各级园区共计约14000家。其中，截至2019年3月，全国共有51家开发区通过国家环保部、商务部、科技部组织的国家生态工业示范园区考核验收，42家核准建设。与2543家数量庞大的工业园区相比，生态工业示范园的数量明显偏低，远远不能满足工业部门绿色发展的需要。
我们也应该认识到，园区与企业环保管理是一项综合性的学科，既需要有专业的环保知识和技能，又要熟悉相关科技与金融工具，还要有灵活的协同技巧和管理思路，这对于园区和企业的管理者而言，让他们成为“全能型选手”是不现实的。
因此，借助第三方“环保管家”，帮助园区与企业实现绿色发展，是一个重要的途径。
2016年4月，环境保护部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气45号），该意见中指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。由此，在环境保护领域正式提出了“环保管家”的概念。
据我的理解，相对于目前大多数工业园区及企业已广泛采用的环保设施第三方运营等单一的服务方式而言，环保管家”是一项更综合、更全面的环保技术服务工作，是有针对性、整体、协同的提出一揽子解决方案。
问：随着“环保管家”的概念提出，在政策扶持上有哪些具体措施？
答：尽管“环保管家”概念的提出才三年，但近年来中国政府高度重视园区绿色转型工作，自2013年以来相继出台了一系列文件。比如，2013年，商务部出台《关于促进国家级经济技术开发区绿色、低碳、循环发展的实施意见》。2014年，国务院出台《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》。2015年，国务院印发《关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复》。2016年，国务院发布《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》。2017年，国务院印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。2019年，国务院发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，提出加快推进园区绿色升级。
诸如此类一系列政策的出台，保障并促进了工业园区的绿色发展。同时也为下一步继续开拓创新绿色园区和“环保管家”奠定了基础。
答：不仅仅是中央层面的政策，部门与地方政策也快速跟进外。
2016年工信部发文推进绿色制造体系建设，明确提出，到2020年，绿色制造体系初步建立，绿色制造相关标准体系和评价体系基本建成，建设百家绿色园区和千家绿色工厂，开发万种绿色产品，创建绿色供应链，绿色制造市场化推进机制基本完成。建设内容主要包括：绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链。
像我所了解的苏州工业园区，2017年4月，苏州工业园区管委会出台了《关于促进苏州工业园区企业技术改造的若干意见》，支持企业绿色发展，并明确规定，对获得国家级绿色工厂、绿色产品、绿色供应链认证的企业分别给予30万元、15万元、15万元的奖励，对获得省级绿色工厂、绿色产品、绿色供应链认证的企业分别给予15万元、10万元、10万元的奖励，同一企业认证升格给予差额部分奖励。
还有，像重庆市，2018年9月出台了《重庆市绿色园区和绿色工厂认定管理办法(试行)》，《办法》明确，认定合格的园区、工厂将被授予“重庆市绿色园区”“重庆市绿色工厂”称号并授牌。会优先向工信部推荐参评国家级绿色园区、绿色工厂；上报国家绿色制造专项项目原则上从获得绿色工厂称号的企业中推荐。在工业和信息化专项资金中分别给予市级绿色园区、绿色工厂一次性50万元、20万元的奖励。
由此可见，中央以及地方政策的协同推进，具体、深入地促进了工业园区与企业的绿色发展。
在第三方参与方面，2017年年底，国家发改委公布的环境污染第三方治理典型案例（第一批），其中衡水工业新区环境污染第三方治理案例、中煤旭阳焦化污水第三方治理、苏州工业园区污泥处置及资源化利用、无锡市芦村污水处理厂污泥处理工艺改造等6大案例入选。
当然，也有很多不足。全国工商联环境商会首席政策专家骆建华就认为，目前点面已经开展第三方治理，不少大型园区已有效果显现，但国内工业园区众多，小园区还需加强治理效果。
答：我前面提到过，“环保管家”为园区与企业提供一站式环保托管服务，统筹解决园区和企业环境问题；提高决策科学性，保证服务效果，有效降低园区以及企业的环保管理成本；同时降低环境产业链各个环节脱节产生的高昂交易成本。
受益于时代的需求和政策的推动，“环保管家”也逐步为大众所接受。
目前，“环保管家”服务尚处于起步阶段，存在市场体系不健全、机制不完善、服务机构不规范、工作模式不成熟、承担责任不清晰、监管思路不健全等问题。
时代需求也对“环保管家”提出更高要求。在“环保管家”服务模式下，第三方技术服务机构如何实现从单一业务类型向多元化、智能化业务方向转变，是一个考验。
因此，我建议做好三个方面的基础工作：一是重视人才培养，增强技术力量。环保管家服务是一项专业要求高的综合服务，需要拥有全能、专业的涉及多方面业务的专业技术人员。二是拓展服务模式，整合各类资源。目前，“环保管家”服务更多地是在环保咨询、环保决策指导、污染治理、环保设施运营、环境风险隐患排查等方面，聚焦的是环境领域；实际上，不同的园区和企业在推动绿色化的过程中的需求各不相同，有的缺规划、有的缺技术、有的缺资金、有的缺监测等，从这一角度看，“环保管家”进一步升级为“绿色管家”，以环保领域服务为基础，拓展增加金融资源配套支持、政策咨询等，是必然方向，也应成为主流；三是加快数字改造，以“行业+互联网”的思维模式，创新环保管家服务模式，通过整合线上线下资源，实现服务及时、高效、有效。
“环保管家”的发展也需要外部基础。在这个方面，世界银行的报告给出了很好的建议。我认为，当下应该注重四个方面的完善：一是园区或企业绿色标准的完善，尽量做到与国际对接，以便相关科技、金融工具的国际化联通；二是明确对于达标绿色标准的园区或企业的激励，以及对于协助其达标的第三机构的激励；三是加大科技与金融工具对园区绿色发展的作用；四是逐步完善园区与企业绿色发展的管理与监管制度。
绿色工业园区模式着力于绿色创新，既注重资源节约，又注重环境保护，因而是产业集群园区绿色创新的典型和模板。我们希望通过“环保管家”使我们的绿色工业园区蓬勃发展。
（本文作者：中研绿色金融研究院研究员 顾蔚、中国经济时报驻江苏记者站 龙昊）
