王善成 系国家发改委资源节约和环境保护司副司长
《把绿色金融培育成节能环保产业新引擎》原文刊于《环境经济》 2018年Z1期，为作者在中国节能环保产业与绿色金融高峰论坛上的发言。
节能环保产业与绿色金融的协同协调发展，是贯彻落实党的十九大精神，推动绿色发展，壮大节能环保产业，加强生态文明建设的重要举措。
发展节能环保产业是为节能减排、环境保护提供物质基础的保障，是补齐物质资源环境短板的重要支撑，是推进生态文明建设，建设美丽中国的客观要求。国家将节能环保产业列为战略性新兴产业，并要求培育成为国民经济的支柱产业。在一系列政策措施的支持下，节能环保产业产值从2010年的2万亿增长到2016年的5万亿左右。技术装备迅速升级，服务业态加快创新，为促进经济绿色转型，推进生态文明建设发挥了重要作用。十九大报告提出，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。节能环保产业正迎来前所未有的发展机遇。
一是推进解决新矛盾，实现新目标，为节能环保产业提供了发展的驱动力。十九大报告提出，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这里有两点，一是人民群众美好生活需要，很大程度体现在环境上，二是发展不平衡不充分，体现在资源环境方面发展不平衡。解决矛盾，就为下一步抓好节能环保产业提供了发展机遇。从节能角度讲，目前我国能效水平是世界平均水平的1.7倍，能耗强度是发达国家的2~3倍，可以说差距确实非常大，但空间也非常大。中央经济工作会议提出，打好三大攻坚战，其中就有打好污染防治攻坚战。我想，任务的提出，目标的实现，“还有差距”为我们提供了很好的机遇。
二是培育新动能，实现高质量发展，为节能环保产业提供了巨大的空间。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要以供给侧结构性改革为主线，培育新的增长点，形成新的动能，不断增强竞争力，节能环保产业技术改造提升成为传统产业的重要支撑。同时，节能环保产业自身也要研发新技术，催生新业态，创造新供给，在推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建立绿色循环发展的体系中，节能环保产业是创新增长的重要推动力，是新的经济增长点。
三是积极参与全球环境治理，实施“一带一路”倡议，可助力节能环保产业开拓国际市场。十九大报告提出，积极参与全球环境治理，落实减排承诺，做重要参与者、贡献者、引领者，既表明了决心，也推动了节能环保产业走出去。同时“一带一路”倡议不仅强调地理和交通上的连接，更注重建立绿色可持续发展的经济带，实现历史文化线，为节能环保技术、装备、服务走出去带来重大的潜在市场和资本保障，节能环保产业正迎来重要的机遇。
虽然节能环保产业面临很大机遇，但仍存在法规政策不完善、产业集中度较低、市场竞争不规范等问题，需要综合地运用经济、法律、技术、行政等手段，加大扶持力度，释放潜力。
一是强化法律法规标准，发挥监督的倒逼作用。进一步健全节能环保相关法规，修订一批强制性的能耗限额标准、污染物排放标准，不断提高节能环保的标准产能，健全节能目标责任的评价考核、环境绩效考核、生态环境损害责任终身追究等制度。
二是坚持创新引领，提升产业供给质量和水平。技术和服务创新是节能环保产业持续快速发展的核心驱动力，要完善持续创新，着力支持共性关键技术、前沿引领技术攻坚，构建市场导向的技术创新体系，依托骨干企业、产业园区，建立绿色产业的技术创新基地，加快创新成果转化。同时，深入推进节能环保服务模式，创新培育新业态、拓展新领域、提高服务专业化水平，全面提升节能环保产业的质量和水平。
三是加强财税价格政策支持，降低运行成本。节能环保产业承担了政府方面的一些责任，要加大污染治理，通过补助贴息等方式支持项目的建设，进一步完善节能环保、资源综合利用的税收优惠政策，降低税收优惠门槛，推动建立绿色生产体系。推进资源性产品价格改革，完善超低排放电价补贴政策等。
四是规范市场秩序，创造开放公平的市场环境。行业垄断、区域分割、地方保护、恶性竞争等问题，会对产业持续健康发展带来不利影响，应依法查处设立不合理招投标条件等行为，建立严重违法失信的惩戒，营造统一开放、平等准入、竞争有序的市场体系。
五是培育市场主体，做大做强节能环保产业。加强龙头企业的骨干作用，打造综合实力强、管理水平先进、具有较强市场带动能力的龙头企业和集团，引领中小企业拥有自主知识产权。
发展节能环保产业需加强资金投入、强化基金支持。发展绿色金融既可以提供融资支持，也可以发挥金融的价格和优化资源配置作用，提高高耗能、高污染企业融资成本，倒逼产业升级，为环保产业和金融业提供相互促进的机会和空间。近年来，我国大力发展绿色金融，有关部门先后发布了《绿色信贷指引》《能耗信贷指引》《绿色债券发行指引》《关于构建绿色金融体系的指导意见》等一系列文件和政策，发挥了重要的引导作用。十九大报告指出，发展绿色金融，壮大节能环保产业，并要求深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力。进一步完善法律标准体系，加强金融产品和业务创新，加大信息共享，可更好地支持节能环保产业，主要有四个方面：
加快支持构建绿色信贷的政策体系，形成支持节能环保贷款的激励机制和抑制高污染、高耗能行业贷款的约束机制。建立银行业绿色评价机制，引导银行业积极开展绿色金融业务，降低绿色信贷成本，鼓励金融产品创新和使用。进一步统一各类绿色债券的标准，支持开发绿色债券指数、绿色股票指数以及相关金融衍生产品；积极支持符合条件的节能环保产业通过增发等方式融资；推动建立健全生态环境权益交易市场，支持节能环保服务项目资产证券化，培育好的交易平台。
引领社会资本设立节能环保产业和绿色发展基金，实行市场化运作；鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展并在节能环保项目中利用PPP模式；探索与节能环保相关的项目，建立绿色服务收费机制，提高节能环保项目商业可持续性。
鼓励保险机构参与环境风险治理体系建设，发挥在生态环境风险防范方面的积极作用，为风险监督提供支持；进一步推进在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，创新保险产品和服务，开发针对环境污染治理的保险产品。此外，要加强节能环保信息披露和共享，推进节能环保技术信息、行业标准、企业违法信息、社会信用信息在节能环保管理部门、产业管理部门、金融监管部门和金融机构之间的共享，解决信息不对称的问题，降低金融机构业务管理难度和成本。
节能环保产业与绿色金融互相依存，是不可分割的命运共同体，加快生态文明体制改革一系列战略的部署，既为节能环保产业发展营造了广阔的空间，也为绿色金融发展提供了巨大的发展机遇。
来源：《环境经济》 2018年Z1期
