上周，我们对《2018地方绿色金融发展指数与评估报告》（以下简称《报告》）的背景、主要内容及意义等做了概要性地评述。从本周起，我们将对《报告》的具体内容进行较为详细的介绍。本周，我们介绍《报告》按照省级层面计算得出的各省、直辖市和自治区的“绿色金融发展指数”得分，并对其进行解读。下周开始介绍各省（区/市）具体发展情况。
一、各省（区/市）指数总得分情况
（一）总得分与分布结果
2018年各省（区/市）“绿色金融发展指数”的总得分处在4.36分至57.00分之间，如图1所示。
图1：各省区总得分（点击查看大图）
各省（区/市）得分总体可划分为三个梯队。第一梯队是总得分大于等于25.00分的省区，这其中包括了浙江、广东、江西、新疆、贵州等五个试验区所在省区，以及北京、江苏、福建、四川、上海、甘肃等先进省区。总得分排在第一位的是浙江，总分为57.00分，广东以总分54.70的分数紧随其后。江西和新疆分别排在第四和第五位。贵州总得分28.62，排名第九。北京、江苏、福建、四川、上海和甘肃等省市虽不是试验区，但也进入第一梯队。
第二梯队总得分介于15.00分（含）至25.00分（不含）之间，包括内蒙古、湖南、青海、河北、湖北、山东、重庆、安徽和广西。内蒙古是第二梯队领头羊，总分为22.05分，排名第十二位。
第三梯队总得分介于0分（含）至15.00分（不含）之间，包括河南、天津、山西、陕西、海南、宁夏、辽宁、黑龙江、云南、西藏和吉林。其中河南、天津、山西、陕西和海南位于第三梯队的前列。吉林、西藏、云南、黑龙江和辽宁总分在10.00分以及以下，排在最后六位。
图2：各省区总得分地理分布图
从总得分的地理分布（图2）来看，华东地区全部位于前两个梯队。华南地区、西南地区、华北地区和西北地区各省区差距较大，三个梯队均有涉及。华中地区除了河南位于第三梯队外，其余省区均位于第二梯队。而东北三省均位于第三梯队。
（二）指数总得分结果解读
基于对各省（区/市）指数总得分，我们有如下解读与观点：
第一，各绿色金融改革创新试验区所在省区均取得了较好成绩，得分均排在第一梯队。这显示出我国在地方开展绿色金融改革创新试点工作的巨大成效，也展现了“地方试点”这种具有中国特色改革方式的作用。贵州因自身经济金融发展水平有限等因素，排名不是非常靠前，但也优于多数中、西部省区。
第二，以北京、福建、江苏、四川、甘肃为代表的非试验区所在省区，也在本年度积极推动绿色金融发展，取得了不错的成绩。这反映了这些省区通过金融手段撬动绿色发展的行动与效果，这既是对绿色发展理念的落实，也是对金融带动本地经济发展的推动。
第三，内蒙古所引领的第二梯队的省区，也在一定程度上对绿色金融做出了推动、取得了一定效果，但总得分有限。这反映出其政策推动力度还不是很强或市场效果的形成不是很多，存在较大进步空间。
第四，我国还有一些省区在绿色金融领域尚未做出一定量的实质性工作、取得一定程度的市场效果，这主要是东北三省，西南边境的西藏、云南，西北地区的陕西、宁夏，以及山西、天津、河南、海南。为贯彻绿色发展理念，加强金融对实体经济的支持力度，这些省区应当在绿色金融领域加强发力。
二、各省（区/市）政策推动措施得分情况
（一）政策推动措施得分与分布结果
总得分由“政策推动措施得分”与“市场效果形成得分”构成（指标结构详见“中央财经大学绿色金融国际研究院”微信公众号10月26日文章），分别评价各地在政府与市场两个层面的进展情况。2018年各省（区/市）政策推动得分处在0至33.81之间，具体如图3所示：
图3：各省区政策推动措施得分（点击查看大图）
政策推动措施得分排在前五名的依次为浙江、江西、新疆、广东和贵州等五个试验区所在省区，分数分别为33.81分、25.30分、23.43分、18.21分和17.66分。随后是甘肃、四川、北京、福建等非试验区，分数位于15分至17.5分之间，排名依次为第六名至第九名。青海、江苏、内蒙古、湖南、重庆、广西、河北、山东、上海、海南、天津和安徽等省区得分在5.00分以上。政策推动得分不足5.00分的省区有十个，依次为陕西、湖北、宁夏、山西、河南、西藏、辽宁、黑龙江、云南和吉林。
图4：各省区政策推动措施得分地理分布图
从政策推动措施得分的地理分布（图4）来看，华东地区和华南地区平均排名较为靠前，西南地区和西北地区各省区差距较大。华中偏北地区、东北地区的多省较靠后。
（二）政策推动措施得分结果解读
基于对各省（区/市）指数政策推动措施得分，我们有如下解读与观点：
第一，五个试验区所在省区排名前五，表明五省区对国家级试点工作在政策上都给予了充分的重视，较好落实了中央下达的要求，其中尤以浙江省表现最优，是唯一分数达到30.00分以上的省区。这样的结果也展现了中国“自上而下”政策推动模式的力度。
第二，非试验区所在省区也有在政策推动上表现积极者，这主要包括甘肃、四川、北京、福建等，其分数达到了15.00分以上。这样的积极表现，既是当地绿色可持续发展所需，也是对中央政策的落实响应。
第三，有些省区政策推动力度十分有限，甚至基本空白。这些省区主要是吉林、云南、黑龙江、辽宁、西藏等。这些省区如果希望通过金融支持绿色发展，应在未来加大政策上的推进力度。
三、各省（区/市）市场效果形成得分情况
（一）市场效果形成得分与分布结果
2018年各省（区/市）的市场效果形成情况得分处在3.35分至36.49分之间，具体如图5所示：
图5：各省区效果形成情况得分（点击查看大图）
广东2018年效果形成得分36.49分，排名第一。北京、浙江、江苏、上海的效果形成得分分别为25.41分、23.19分、20.64分、19.58分，排名依次为第二位至第五位。随后是江西、福建、新疆、河北、湖北、四川、河南、贵州、湖南、内蒙古和山东、安徽，效果形成得分位于10.00分左右至16.00分左右的区间。山西、甘肃、重庆、辽宁、陕西、云南、黑龙江、天津、广西、宁夏、青海、海南、吉林和西藏效果形成得分低于10.00分。
图6：各省区效果形成情况得分地理分布图
从市场效果形成得分的地理分布（图6）来看，华东地区除了山东、安徽，其余省区分数均较高。华南地区除了广东得分很高，其余省区得分不够高。西北地区除了新疆较高外，其余省区不是很高。西南地区、华北地区各省区差距较大，分数高低者均有涉及。华中地区分数位于中游水平。东北地区较为落后。
（二）市场效果形成得分结果解读
基于对各省（区/市）指数市场效果形成得分，我们有如下解读与观点：
第一，市场效果得分与政策推动力度得分不完全成正比，广东在市场效果上形成了特别好的成绩，北京、浙江、江苏、上海、江西紧随其后，但这些省区的政策推进力度不尽相同。其原因一方面是金融中心的分布，另一方面是各省经济金融不同的发展水平，使得广东、北京、上海等一些省区有“强者愈强”的效应。因此，绿色金融在中国各省区最终效果的形成，既需要政策的推动，也需要当地本身良好的金融土壤。对于自身土壤不够好的地区，需要更强的政策加以推动。
第二，以福建为代表的多个省区，也取得了比较积极的市场效果（得分大于等于10.00分），这值得鼓励，但这些省区仍需通过政策推动，以及市场自身发展进行强化。
第三，有些省区效果一般（得分低于10.00分），这其中既有政策推动力度水平较好者（例如甘肃），也有较差者。对于政策推动水平较好但市场效果一般的，我们认为一方面是因为这些省区经济与金融总量不大、本身发展水平有限，另一方面是因为绿色金融政策推动后效果的形成有一定时滞。当然，也不排除有些省区政策落地不到位，政策推动工作更多是“喊口号”、“表功劳”。而对于其它效果较差省区，则应加大政策推动力度、引导市场发展。
附注
请待本报告正式出版后再引用其中内容和数据。
来源：潘冬阳 王文蔚
转自： 中央财经大学绿色金融国际研究院
