埃及沙姆沙伊赫当地时间11月6日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）正式开幕，根据各方表态，不难发现，本次大会在延续上届大会远景目标的基础上将更加强调行动与落实，大会主题可以概括为：减缓、适应、资金和合作，其中气候资金问题作为一直以来的最重要议题，也被认为是检验本届大会是否真正成为一次“执行的COP”的关键。经初步梳理，我们发现本次大会关于气候资金问题有以下特点：

“损失损害资金”首次纳入谈判议题“

损失损害资金”赔偿共识是确保各项气候应对措施落地实施的关键。我国和77国集团（G77）提议沙姆沙伊赫气候变化大会讨论解决损失损害资金安排，经过激烈辩论，发达国家最终同意将其纳入气候变化大会，这也是气候变化大会官方议程首次纳入该议题。由于发达国家和发展中国家在这一议题上的长期争执，该议题能否如发展中国家期望受到更多关注，仍待观察。

加倍提供“气候适应性”资金

受极端天气、能源危机、粮食危机等不确定因素的影响，大幅增加气候适应性资金的呼声日益高涨。根据OECD数据显示，2019年全球适应资金的规模为203亿美元，2020年这一数字增长到286亿美元。在COP26上，发达国家承诺在2025年前，为气候适应提供的集体资金总值将较2009年的水平增加一倍，相当于400亿美元左右。据有关报道，本届大会我国、非洲集团和77国集团将要求在COP和《巴黎协定》缔约方大会（CMA）下单独增加“执行关于适应资金的第1/CP.26号决定和第1/CMA.3号决定”的新议题。根据本届大会所倡导的以“落实”为主的基调，我们希望发达国家实现适应资金的翻倍承诺。

推动兑现“1000亿美元”承诺

发达国家在2009年哥本哈根COP15上承诺，2020年之前向发展中国家每年提供1000亿美元资金支持，COP26确认该目标未能兑现，随后发达国家承诺将最迟2023年之前兑现。但据UNFCCC资金常设委员会（SCF）最新报告指出，因对实际实现承诺的总体估计存在差异，其无法就每年1000亿美元进度报告的摘要和建议达成一致。这对发展中国家开展气候行动造成了严重影响和阻碍，今年的谈判预计大幅增加寻求资金保证的呼吁，催促发达国家尽快补齐历史欠账。

集体商议“2025年后气候资金新集体量化目标”

面对经济社会发展与应对气候变化的双重任务，为进一步推动落实《巴黎协定》，各缔约方在COP26上达成在2024年明确2025年后气候资金新集体量化目标（NCQG）的共识。该目标不能低于每年1000亿美元的水平。考虑到旧目标执行过程中的经验教训，各缔约方制定新的目标需要在数量、范围、质量、来源、问责和公正性等方面加强考量，确保目标可接受、可执行，更好支持未来气候资金的动员和落实。

有望明确“气候资金定义”

气候资金的定义长期以来困扰各方，按照UNFCCC工作安排，本次大会SCF将提交关于气候资金定义的报告，该报告吸纳了缔约方和非缔约方利益相关方提交的意见，认为定义应当明确资助的气候活动、资金核算方式以及参与者范围，同时根据特定目的给出了不同定义。发展中国家过去曾呼吁制定一个多边商定的单一气候资金定义，以更好地跟踪流入发展中国家的气候资金，而发达国家则希望根据不同目的制定多个定义。各缔约方如何处理SCF关于该问题的报告中的一系列不同定义仍有待观察。