1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场在京启动。建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，这是我国碳市场建设的又一里程碑事件。

什么是核证自愿减排量（CCER）？为何启动CCER交易？对绿色发展和“双碳”目标有何重要意义？跟每个普通人又有什么关系？北京日报记者专访全国温室气体自愿减排交易系统的运营管理方北京绿色交易所进行解读。

支持各类市场主体节能减碳

近年来，强降雨、台风等极端天气更加频繁，解决温室气体排放引发的气候变化问题变得越来越迫切。更加完善的市场化降碳机制正是破题之举。

碳交易，交易的是什么？目前碳交易的产品主要有两种：一种是碳配额，就是政府分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度，即碳排放权。

在碳排放权交易市场中，如果重点排放单位的实际碳排放量低于政府分配的配额总量，那么富余的配额就可以卖掉，从市场交易中获得相应的收入；反之，如果实际碳排放量超过配额，那就要从市场上购买其他单位富余的配额，履行碳配额清缴义务。未清缴或未足额清缴碳配额的重点排放单位，将面临处罚。

碳交易的另一产品是核证自愿减排量。对于重点排放单位之外的其他主体，政府鼓励大家按照国家规定的方法，自愿开发和实施减排项目，推动可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等领域发展，减少温室气体排放、增加碳汇。这些自愿减排项目产生的减排量，经国家认可的第三方机构审定核查后登记为核证自愿减排量，即CCER。CCER可以在市场上进行交易。

北京绿色交易所董事长王乃祥表示，全国温室气体自愿减排交易市场可以为各类市场主体的节能减碳行动提供支持。减排项目业主通过出售CCER获得经济回报，更加主动自觉地参与低碳技术开发与应用；高排放企业可以使用CCER履行碳减排义务；企业和机构可以购买CCER抵销碳排放，实现产品和重大活动碳中和，践行低碳承诺、履行社会责任。

强制自愿两大碳市场相互衔接

与股票、商品、外汇、黄金等传统意义上的交易市场不同，这些传统市场均是因参与主体现实的需求自下而上驱动形成的，但碳市场则是政府为解决气候危机和温室气体排放等问题，自上而下人为创设的市场。

碳配额和CCER，前者强制，后者自愿，由此就形成两个相互关联的交易市场：全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场。2021年7月，全国碳排放权交易市场启动。如今，全国温室气体自愿减排交易市场也正式启动。

“强制碳市场和自愿碳市场，二者互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。这对通过市场机制实现“双碳”目标、建设美丽中国意义重大。”王乃祥表示。

根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，重点排放单位每年可以使用核证自愿减排量抵销碳配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳配额的5%。由于CCER较强制碳配额通常具有价格优势，重点排放单位选择购买CCER可以实现低成本清缴履约。

作为首日交易企业，京能集团参与交易的CCER项目是林业碳汇项目。京能集团安全总监兼安全环保监察部部长金生祥介绍，该项目可以鼓励农户通过造林和再造林等技术，吸收人为排放到大气环境中多余的温室气体。企业购买林业碳汇CCER用于碳排放配额履约清缴或碳中和，项目收益可以反哺农户，增加农户收入，拓宽林农融资渠道，进一步增加植树造林和对已造林进行经营管理的意愿，进而增加碳汇，实现森林固碳功能。

普通人未来也能参与CCER

根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人可以参与自愿减排交易。因此，参与CCER交易的市场主体，既可以是企事业单位、金融机构等，还可以是自然人。

也就是说，普通人也可参与自愿减排交易，通过购买CCER抵销自身碳排放，履行社会责任。比如一个人从北京到外地出差，无论是乘坐火车、汽车或飞机等交通工具，都会产生一定的碳排放，形成碳足迹。那么，未来他就可以通过在市场购买CCER，抵销这部分碳排放，为绿色发展做出贡献。

不过，CCER市场建设和完善也是一个循序渐进的过程。市场启动初期参与主体主要为企业和机构。未来，随着自愿减排交易的深入推进，自然人也将有机会参与其中，具体时机还需自愿减排交易市场建设的逐步完善和主管部门进一步明确相关的政策要求。

北京全力打造CCER市场基础设施平台

北京绿色交易所承担全国温室气体自愿减排交易功能，升级成为面向全球的国家级绿色交易所，是国务院赋予北京市的重要任务。

2013年以来，北京等地方试点碳市场相继开市，北京绿色交易所作为北京市政府指定的试点交易平台，持续支撑全市重点排放单位完成年度清缴履约工作。截至目前，各类产品累计成交超过1.05亿吨，成交额超41亿元，成交量、成交额均居于国内区域碳市场前列。试点碳市场十年建设的丰硕成果，既为首都减污降碳工作提供了重要支撑，也为北京市承建全国自愿减排交易市场积累了丰富经验。

启动全国温室气体自愿减排交易市场，是一个涵盖制度规则、基础设施、监管框架等在内的复杂系统工程。北京市重点承担的CCER市场基础设施建设，主要分为两大系统，即全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统，前者主要用于核证自愿减排量的确权，后者主要用于核证自愿减排量的交易。

为更好服务支撑国家和北京市绿色发展工作大局，市生态环境局近年来按照市委、市政府工作部署，精心组织相关方案编制申报，积极争取生态环境部支持全国温室气体自愿减排交易机构落地北京，并按照生态环境部的要求，协调推进全国温室气体自愿减排交易市场建设相关工作，为全国温室气体自愿减排交易市场的顺利启动提供了重要保障。

在市生态环境局和市国资委的大力支持下，北京绿色交易所开发建设了全国自愿减排交易市场的两大系统，并负责运营管理全国温室气体自愿减排交易系统。作为北京绿色交易所的上级股东单位，北京国资公司总经理张杰介绍，北京国资公司、北京产权交易所和北京绿色交易所建立了“三级联动”工作专班，举全集团之力协调推动相关政策支持和资源导入，以首善标准将各项建设工作落实落细，确保CCER市场建好建强。