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绿金论道 | 绿色金融·中研院专访系列之六十七 束兰根:环境信息依法强制披露制度改革上升为国家顶层设计,是迈向碳中和目标的有力之举

>2021-1-06

​从国家制度层面明确界定绿色发展的全方位全过程,并通过界定企业的主体责任,强化环境信息依强披露制度,促进经济社会发展全面绿色转型。“成果斐然!”江苏省金融业联合会绿金委主任、中研绿色金融研究院首席研究员束兰根博士认真学习中央深改委第十七次会议精神后倍感振奋。
他说,会议所提及的“绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费”全方位全过程推行绿色发展的八方面内容,以及环境强制披露的信息,不仅使碳中和目标的落实有力,而且为第二个百年奋斗目标明晰了绿色发展的路径。
 
 

 

 八方面内容,进一步明确绿色发展的全方位全过  
“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九大报告对实现第二个百年奋斗目标作出了分两个阶段推进的战略安排。
在第二个百年的开局之际,中央深改委第十七次会议明确了我国将建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型。作为长期践行在绿色金融前沿的江苏省金融业联合会绿金委主任、中研绿色金融研究院首席研究员束兰根博士认真学习后,结合自身工作经历体会说,这既是发展方式的深刻变革,也是建党百年的新征程,为新发展阶段接续推进改革提供了根本遵循。
中央全面深化改革委员会第十七次会议于2020年12月30日召开,会议审议通过了《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见(试行)》、《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《环境信息依法披露制度改革方案》、《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》、《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》、《新时代加强和改进思想政治工作的意见》、《关于进一步优化税务执法方式的意见》、《关于设立北京金融法院的方案》。
绿色发展是束兰根关注的领域。
此次会议强调,建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型,是解决我国资源环境生态问题的基础之策。要坚定不移贯彻新发展理念,全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费,使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上,统筹推进高质量发展和高水平保护。

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是我国“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确要求,“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”全面准确贯彻新发展理念,是科学制定实施“十四五”规划,顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的科学指引和重要保证。
束兰根认为,党和国家第一次明确了绿色发展全方位全过程的八个组成部分,是上述《建议》关于全面准确贯彻新发展理念进一步明确。
束兰根说,2015年,习近平总书记在主持起草“十三五”规划建议时,创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,并将其写入“十三五”规划建议之中,成为编制和实施“十三五”规划的总体思路和根本遵循。五年来,面对国内国际环境前所未有的压力与挑战,党和国家各项事业取得历史性成就。
束兰根说,作为经济强省,坚持绿色发展既是江苏责任所系,也是江苏发展所需。近年来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,江苏全面贯彻绿色发展取得了积极成效。新的八个方面的表述,为江苏的绿色发展指明了具体路径。

 

 新的减排目标,压实更加紧迫的减排措施   

在第七十五届联合国大会一般性辩论上,中国郑重承诺:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”随后,习近平总书记进一步宣布了具体目标,明确了非化石能源占一次能源的消费比重、森林蓄积面积、风电太阳能总装机容量这些更新的自主贡献的目标。这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引,擘画了宏伟蓝图。

束兰根说,为了实现这个目标,需要大力推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型;需要在提高能效方面需要更加努力;需要在发展非化石能源和增强碳汇方面做出更多的工作。更为重要的是,把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手,把绿色发展贯穿到生产生活的全过程中。此次会议精神首次明确了这一点。

在中国国家气候变化专家委员会副主任、清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤教授看来,新的减排目标要求我们必须有更加紧迫的减排措施,二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,涉及“十四五”“十五五”两个五年规划,所以“十四五”就要加强行动,很好地超前布局,这样才能为“十五五”实现二氧化碳达峰创造良好基础。

 

 强化环境信息披露,压实企业主体责任   

习近平总书记指出:“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位”,“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进,为人民群众创造良好生产生活环境。”

束兰根表示,那么,中国企业必须适应新时代生态文明建设的要求,积极承担起建设美丽中国和社会主义生态文明强国的市场主体责任。绿色发展是大势所趋, 而信息披露是发展的基石。

此次会议指出,环境信息依法披露是重要的企业环境管理制度,是生态文明制度体系的基础性内容。要针对存在的突出问题,聚焦对生态环境、公众健康和公民利益有重大影响,市场和社会关注度高的企业环境行为,落实企业法定义务,健全披露规范要求,建立协同管理机制,健全监督机制,加强法治化建设,形成企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息强制性披露制度。

近年来,我国积极推动企业环境信息披露。2018年9月,中国证监会修订《上市公司治理准则》,增加了环境保护与社会责任的内容,明确了上市公司对于利益相关者、员工、社会环境方面的责任,确立ESG 信息披露基本框架。同年12月,中国人民银行研究局发布了《绿色金融标准工作组近期拟重点研制的绿色金融标准及实施方案》,其中对环境信息披露标准、绿色基金标准以及碳金融产品标准等明确了牵头制定部门和研究制定步骤以及时间进度。对于绿债和上市公司的环境信息将于2020 年实现强制性环境信息披露。

不过,目前我国企业环境信息披露情况不理想。2020年11月发布的《中国上市公司环境责任信息披露评价报告(2019年)》显示,2019年中国沪深股市上市公司总计3939家,已发布相关环境责任报告、社会责任报告及可持续发展报告的有效样本企业共1006家,占所有上市公司数量的25.54%,比2018年的增加了78家,仍有逾七成上市公司未发布环境信息披露相关报告。

可以预见,此次会议必将提速企业环境信息披露。束兰根说,没有发展方式的转变,高质量发展就无从谈起,同样,没有高质量发展的牵引,发展方式转变就缺乏内生动力。

2020年12月29日,生态环境部综合司司长徐必久在环境部例行发布会上表示,“十四五”时期环境部将推动上市公司、发债企业强制性披露环境信息。

束兰根建议,“应进一步强化法制保障、完善信息披露指标,同时重点关注重大环境行政处罚信息披露。”

束兰根还认为,推动企业承担绿色发展的社会责任,行之有效的方法是引导企业主动做出有利于生态环境保护的行为,即激发企业自觉走绿色发展道路的内在动力。借助金融的力量帮助企业绿色发展行之有效的方式一。下一步应继续加大绿色金融政策创新,包括完善绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险、绿色发展基金等政策。深化气候投融资领域专项合作,加强对国家自主贡献重点项目和地方试点工作的金融政策支持。

 

 

中研绿色金融研究院研究员         顾 蔚
中研绿色金融研究院副研究员     谈 鑫
中国经济时报驻江苏记者站         龙 昊

025-58182776