2024年4月11日（星期四）下午3时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任赵辰昕和工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局有关负责人介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况，并答记者问。以下为答记者问实录。
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:
女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》已经公开发布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委副主任赵辰昕先生，工业和信息化部副部长单忠德先生，财政部经济建设司司长符金陵先生，住房城乡建设部城市建设司司长胡子健先生，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋先生，市场监督管理总局标准技术管理司司长刘洪生先生，请他们为大家介绍《行动方案》有关情况，并回答大家关心的问题。
下面，我们首先请赵辰昕先生作介绍。
2024-04-11 15:02:54
国家发展改革委副主任 赵辰昕:
尊敬的各位记者朋友们，大家下午好。很高兴参加今天的政策例行吹风会。按照主持人的要求，我先向大家介绍一下《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的相关情况。
推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。今年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。3月1日，李强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。《行动方案》有这么几个特点，下面跟大家介绍一下。
第一个特点，意义深远。我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。这里面举几个例子，我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，这都是非常大的数字。相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。这次的《行动方案》系统部署了这项工作，这个政策就像我刚才讲的，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
第二个特点，方案任务非常明确。《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，每个行动方向都非常明确，重点也都非常突出。设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活。回收循环利用行动则是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平。还有最后一个行动——标准提升行动，就是要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。
第三个特点，目标清晰。《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标。在设备更新方面，刚才我讲的七大领域，设备投资规模要较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备的能效要基本达到节能水平。在以旧换新和循环利用方面，提出的目标是报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%左右。
第四个特点，举措非常务实。《行动方案》从加大财政支持、完善税收支持、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑五个方面明确了强化政策保障的一些具体措施。比如，中央财政要设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作，一会儿金陵司长还会说得更细一点。再比如，在资源回收企业向自然人回收报废产品的时候，推广这些企业向自然人出售者“反向开票”的做法。相信这些政策措施将有力保障《行动方案》各项目标任务落实落地。
这是我用四个特点来给大家介绍《行动方案》最核心的内容，我就先简单介绍这些，一会儿我和来自各部委的同事一起，愿意回答大家关心的问题，谢谢。
2024-04-11 15:18:05
寿小丽:
谢谢赵辰昕副主任的介绍。下面就进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。
2024-04-11 15:18:25
21世纪经济报道记者:
近年来，全国工业领域设备投资规模在整体的设备投资规模中占有很大的比重，请问接下来将采取哪些具体的措施推动工业领域的大规模设备更新？谢谢。
2024-04-11 15:22:10
工业和信息化部副部长 单忠德:
谢谢您的提问。各位领导，记者朋友们，同志们，大家好。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国工业发展取得历史性成就，体系全、品种多、规模大的独特优势更加明显，创新力、竞争力、抗风险能力显著提升。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。推动工业领域设备更新和技术改造，有利于扩大有效投资、有利于提升先进产能比重，既利当前，又利长远。2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上，设备更新空间大、潜力足。
工业和信息化部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，联合六部门印发了《推动工业领域设备更新实施方案》。将围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
下一步，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。一是实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。二是实施数字化转型行动。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂；加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网、算力中心等规模化部署。三是实施绿色装备推广行动。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备；推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代；加大工业固废处理设备设施更新升级。四是实施本质安全水平提升行动。推广应用一批先进适用安全装备，加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。
同时，我们将联合相关部门落实中央投资、税收优惠、专项再贷款等支持政策，加大财税金融支持、强化标准引领、加强要素保障、建立协同工作机制，加快推动工业领域设备更新落实见效，推动科技创新与产业创新深度融合，为加快推动新型工业化、发展新质生产力、推动科技创新成果的产业化、构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实基础。
我就回答这些，谢谢！
2024-04-11 15:22:20
人民日报记者:
推动设备和消费品更新换代应如何更好发挥政府作用？国家发展改革委将如何抓好贯彻落实这项工作？谢谢。
2024-04-11 15:39:21
赵辰昕:
谢谢这位记者的提问，您这个问题很好。《行动方案》确实涉及的领域很广，涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，要推动落实好，我们认为既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策组合拳。可以说，按照国务院的要求，国家发展改革委正在会同有关方面，分工负责，积极推进这项工作。其实很多工作已经在有力有序开展了，各地和很多企业也都动起来了，我们相信，这项工作会取得越来越大的成效。这里我把相关情况给大家作一下介绍。
一是建立了推进工作机制。国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，而且要强化央地联动，形成推动工作的强大合力。第一次工作机制推进会，前几天已由郑栅洁主任主持召开，这个会部署和推动了相关工作。
二是出台具体实施方案。这项工作部署了“1+N”政策体系，“1”就是刚才提到的《行动方案》，《行动方案》已在3月1日由李强总理主持召开的国务院常务会议审议通过，3月7日正式印发，已经向社会公开。“N”是各领域的具体实施方案，目前，市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案已出台，工信部牵头制定的工业领域设备更新文件也已经正式推出了，住建部牵头的建筑和市政领域设备更新实施方案也已经印发实施了，商务部牵头的消费品以旧换新文件已印好，可能未来几天就会正式出台。除了这几个之外，还有重点行业节能降碳行动计划，还有交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，牵头单位分别是国家发展改革委、交通运输部、教育部、文旅部、卫健委，这些文件也都在制定印发的过程当中，很快会跟大家见面，重点任务将进一步细化明确。
三是加大政策支持力度。会安排中央投资等各类资金，支持符合条件的设备更新和回收循环利用项目。鼓励有条件的地方结合实际加大投入，落实节能节水等税收优惠政策，完善再贷款等金融支持。
四是营造良好环境。我们会坚持节能降碳、环保、安全、循环利用等标准，用这些标准来牵引，有序推动标准落地实施，强化执法监管，从而杜绝重点设备超期服役、不符合能效和安全要求服役等行为，保障产品质量和安全，营造公平有序的市场环境。
总之，各部门会发挥应有的作用，推动这项政策更好落地见效。我就介绍这些，谢谢。
2024-04-11 15:39:37
彭博新闻社记者:
我们有两个问题。第一个问题，今年预计将安排多少预算资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新？第二个问题，预计大规模设备更新和消费品以旧换新每年对GDP增长的贡献会有多大？谢谢。
2024-04-11 15:47:59
赵辰昕:
感谢彭博社的记者提问，您这个问题很好。我们也知道，现在社会各个方面非常关注各级政府为这个政策到底能出多少钱。当然，我们也做了一些了解沟通，我们知道很多企业关注的重点也是不完全一样的，前一段时间，国家发展改革委郑栅洁主任专门召开了一次消费品以旧换新领域的民营企业座谈会，在座谈会上，有几个很大的企业反映，更关心能够陆续推出一些强制性的标准，可能这些标准对这项政策落地推动作用会更大。当然，资金是大家比较关注的问题，借这个机会，我可以非常明确地告诉大家，后续从政策实施的进程也都会看到，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。同时，我们也了解到，当前各地政府也都在认真研究，会结合各自财力的实际情况，拿出一定的资金给予支持。
另外，您还关心政策实施情况对GDP增长的贡献，我开场白的时候已经跟大家讲过，有关机构做过测算，我国工农业等重点领域设备更新每年的需求在5万亿规模以上，而且汽车、家电换代更新的需求也是在万亿以上级别的，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。当然，我们推出这个政策，更看重的是这个政策不仅能够促进消费、拉动投资，而且能够促进节能降碳，减少安全隐患，推动经济社会发展转型升级，从而助推高质量发展。我们最看重的是要推动高质量发展，满足人民群众日益增长的美好生活的需要。谢谢。
2024-04-11 15:48:09
CNBC记者:
我想请问在推动消费品以旧换新主要涉及到哪些产品？这些新产品和旧的产品主要有哪些不同？谢谢。
2024-04-11 15:48:32
商务部市场运行和消费促进司司长 徐兴锋:
这个问题我来回答，感谢记者的提问。消费品以旧换新涉及千家万户，涉及美好生活品质，大家都非常关心。刚才赵辰昕主任已经向大家介绍，国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，《行动方案》已经明确了大的品类，就是汽车、家电以及家装厨卫等消费品。汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等；家电品类，根据中国家用电器协会的介绍，分为电器类产品和消费类电子产品两大类，尤其是现在很多智能化产品日益走入百姓家庭，家电涵盖的产品品类越来越多，各地根据本地情况对不同家电品类以旧换新进行支持；家装厨卫，家家过日子，涵盖的范围也是相对比较清晰的。
说到新旧产品区别，汽车方面，我们鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车。家电方面，有些家电产品高水耗、高能耗，同时随着使用年限较长，也存在配件老化、安全隐患等问题，我们提倡把这些更换为低能耗、低水耗产品。家装厨卫，鼓励更多使用绿色、低碳产品。总之，我们在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更换使用智能型、绿色型、低碳型消费品。谢谢。
2024-04-11 15:48:41
南方日报、南方+记者:
对于企业而言，大规模设备更新必然需要大量的资金投入。请问，我国在推动设备更新方面有哪些资金支持？谢谢。
2024-04-11 15:53:00
财政部经济建设司司长 符金陵:
谢谢您的提问。关于资金方面，刚才辰昕主任已经介绍了有关情况。正如您所说的，大规模设备更新是一项复杂的系统工程，既要充分调动企业的主动性、积极性和创造性，还要加以必要的激励引导，推动设备更新换代形成规模效应。中央财政将从四个方面来加力引导，也就是打好四个方面的政策“组合拳”。
一是加强资金政策统筹。加大支持力度，持续实施好农业机械报废更新补贴政策。统筹相关资金渠道，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新。鼓励有条件的地方用好中央财政城市交通发展奖励资金，统筹推进新能源公交车和电池更新。对于通过中央预算内投资等资金支持符合条件的设备更新、循环利用项目，财政部将与国家发展改革委共同抓好落实。
二是完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。
三是完善政府绿色采购政策。研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度；扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，加快产业绿色转型升级。
四是强化财政金融政策联动。新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与中国人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。
上述政策既有制度性安排，也有阶段性措施，有利于激发企业更新换代的内生动力，推动经济转型升级。下一步，财政部将会同相关部门及时细化出台财税政策措施，推动大规模设备更新工作有序开展。谢谢。
2024-04-11 15:53:13
中新社记者:
我们知道，建筑和市政领域是此次《行动方案》确定的重要领域之一。请问建筑和市政基础设施设备更新具体有哪些重点任务？下一步将如何推进？谢谢。
2024-04-11 15:53:57
住房城乡建设部城市建设司司长 胡子健:
谢谢您的提问。建筑和市政基础设施设备更新投资潜力大、带动能力强，是扩内需、惠民生、稳增长的重要着力点，对于更好地畅通国内大循环、满足人民群众高品质生活需要、推动城市高质量发展具有重要意义。
我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，提出了落实《行动方案》的配套政策措施，着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准规范的设备进行更新改造。重点任务有10项，具体为：住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯，供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新改造，建筑节能和液化石油气充装站改造以及城市生命线工程建设。
为了保证以上任务落实落地，我部将重点抓好以下四方面工作：
一是完善配套政策。在《实施方案》基础上，加快出台分类操作指南等工作细则，提升完善城市供水、供气、供热、污水等10项标准规范，形成一揽子政策措施。
二是加强工作指导。指导各地结合实际，细化目标任务，科学合理确定更新改造项目，做好项目实施，用足用好相关支持政策。
三是健全资金机制。对于住宅电梯更新和加装，指导地方探索建立资金合理共担机制；对于公益性、准公益性市政基础设施设备更新，会同相关部门研究通过加大政府投入、依法依规拓展投融资渠道等方式，广泛筹集资金。
四是持续跟踪问效。配合相关部门对更新改造项目实施清单管理，加强督导评估和跟踪分析，及时发现纠正存在的问题，总结推广典型经验做法，确保见到实效。谢谢。
2024-04-11 15:54:23
总台央视记者:
目前我国制造业数字化转型热度持续攀升，请问在推动数字化智能化设备更新和技术改造方面，工信部有哪些考虑？谢谢。
2024-04-11 16:04:41
单忠德:
谢谢您的提问。推动制造业数字化转型，是推进新型工业化、加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系的必然要求，也是适应引领新一轮科技革命和产业变革的迫切需要。工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将以大规模设备更新为抓手，“点线面”一体化推进数字化转型。“点”上就是打造数字化、智能化转型标杆，包括量大面广的中小型企业，“线”上就是推进重点产业链数字化协同改造，“面”上是推动重点产业集群和重点园区数字化提升，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。力争到2027年，实现规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到90%以上，关键工序数控化率达到75%以上，特别是要推动工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化转型全覆盖。主要有三个方面重点工作：
一是推广应用一批智能制造装备。我国智能制造装备的产业规模已经达到3.2万亿元以上，制造业机器人密度已经达到了每万名工人392台。下一步，我们要加快推动智能制造装备普及应用和更新升级，推广应用数控机床、增材制造、机器人、智能物流、传感检测、仪器仪表等通用智能制造装备，开发应用针对特定行业、特定场景的专用智能制造装备，加快生产作业、仓储物流、质量管控等环节数字化智能化改造，推动工业软件和工业控制系统一体化更新。
二是持续加大数字基础设施建设。截至去年年底，我国已经建设5G基站338万个，实现了“村村通宽带、县县通5G、市市通千兆”，“5G+工业互联网”应用覆盖了41个工业大类。后续，将进一步加大工业互联网、5G、千兆光网等规模化部署，鼓励工业企业内网外网改造。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，推动“云边端”算力协同发展。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。特别是鼓励大型企业集团、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。
三是加快建设一批智能工厂。截至去年年底，我国已培育421家国家级智能制造示范工厂，带动了各地建设万余家数字化车间和智能工厂，在石化、印染、家电等行业形成了一批高水平示范企业。下一步，我们将加快人工智能、5G、边缘计算等新一代信息技术应用，把数字技术、信息技术、智能技术等与制造业深度融合，形成典型场景，带动更多行业推广应用。推动设备联网和生产环节全流程数字化链接，提升柔性化制造、智能化管理水平，实现科学化生产、科学化管理，打造更多数字化车间和智能工厂。发挥龙头企业数字化转型示范作用，更好引领带动上下游企业进行数字化改造，提升产业链供应链韧性和竞争力。
总之，通过推动数字化、智能化设备更新和技术改造，以大规模设备更新为契机，加快制造业数字化转型步伐，赋能加快推进新型工业化，更好推动制造业高质量发展。我就回答这些，谢谢。
2024-04-11 16:04:54
北京广播电视台记者:
我们关注到，为推动更新换代的常态化，近日，市场监管总局等七部门印发了标准提升行动方案，想请问方案里做了哪些具体安排？谢谢。
2024-04-11 16:15:39
市场监管总局标准技术管理司司长 刘洪生:
谢谢这位记者的提问，我来介绍有关情况。经国务院同意，近日市场监管总局等七部门联合印发了《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新的行动方案》，方案强调坚持标准引领、有序提升，强化标准比对、优化体系建设，要求加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的标准，推动今明两年完成制修订294项重点国家标准，推动政策和标准更加协同配套，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。具体工作任务安排包括以下四个方面的内容：
一是加快能耗排放技术标准升级，制修订国家标准113项，持续引领设备更新。抓紧制修订一批能耗限额、家电及工业设备能效强制性国家标准，优化提升大气、水等污染物排放标准，加快完善碳排放核算、产品碳足迹标准，推动数控机床、农机、工程机械等标准水平提升，筑牢安全生产、消防、工业产品安全等标准底线，助力先进产能比重持续提升。
二是强化产品质量安全标准提升，制修订国家标准115项，促进消费品以旧换新。加快推动电动汽车、智能网联汽车、汽车售后服务等标准迭代升级，加强传统家电安全、新型家电、家电适老化等领域标准研制，制修订智能家居互联互通、家居产品质量分级等标准，加严人造板等装饰装修材料甲醛释放量标准，加大高端电子、民用无人机等领域标准供给，满足人民群众改善生活需要。
三是加大回收循环利用标准供给，制修订国家标准66项，有力推动产业循环畅通。加大家电、家具、电子产品、风电、光伏等绿色设计标准供给，出台电子产品二手交易中信息清除方法、二手电子电器产品可用程度分级、二手车估值等标准，加快健全重点产品回收、分拣、拆解、再生利用标准，完善再生资源进口的标准和政策，助力资源利用形成闭环。
四是完善标准实施配套措施，合力推动标准落地见效。强化标准与财政支持等政策措施的协同。大力推进绿色产品认证、高端品质认证，向消费者传递质量信任。围绕新能源汽车、电子电器、儿童用品等重点消费品，加大缺陷调查和召回力度。建立消费品质量安全监管目录，加强质量监督和执法，强化标准实施应用，不断提升产品质量安全水平。
我就介绍这些，谢谢。
2024-04-11 16:15:55
第一财经记者:
社会上很关注，大规模设备更新和消费品以旧换新会带来大量的废旧产品设备报废淘汰，请问如何能确保这些废旧物资在后期得到有效的回收和利用？谢谢。
2024-04-11 16:16:24
赵辰昕:
谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答，您这个问题很重要也很关键。大规模设备更新和消费品以旧换新必然会带来废旧设备、消费品如何处理的问题，我刚才介绍的时候讲了，政策提出了“四大行动”，其中回收循环利用行动就是要解决这样的问题。其实所谓的废旧物资“浑身是宝”，进行有效的回收利用相当于开启了“第二矿山”。大家知道，今年2月份国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，聚焦重点领域和重点产品，认认真真做好回收循环的大文章，提升循环利用水平。你肯定会问了，到底怎么去循环回收利用呢？我们有这么几个具体的做法：
一是畅通回收渠道。我们会加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，鼓励电商平台、生产企业落实生产者责任延伸制，上门回收废旧消费品。而且会进一步完善再生资源回收网络，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个、其中供销系统1000个，而且要建设绿色分拣中心200个，这都是非常具体的行动。
二是支持二手商品流通交易。我们会持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。推动二手电子产品交易规范化。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强对信用记录、违法失信行为等信息共享。
三是提高资源化利用水平。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。提升废有色金属利用、稀贵金属提取等技术水平。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群，今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。
我们也作了一些调研，畅通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高资源化利用水平，这几项工作，相关机构和企业都是很有积极性的。下一步，我们会发挥好政府作用，更好调动企业积极性，运用市场化方式共同努力，让回收循环利用链条真正畅通起来，共同把这些废旧物资变废为宝。我就回答这些，谢谢。
2024-04-11 16:16:50
澎湃新闻记者:
方案提出，要加大财政政策支持力度，坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新。请问后续将如何通过财政政策支持消费品以旧换新？会不会出台直达消费端的补贴政策？谢谢。
2024-04-11 16:17:51
符金陵:
谢谢您的提问。推进消费品以旧换新，是扩大国内需求，提高群众生活品质的现实需要。中央财政将统筹存量政策和新增政策，突出以技术、能耗、排放等标准为牵引，坚持中央财政和地方政府联动，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，结合不同类型消费品特点，有针对性实施财政支持政策。我给大家介绍两个方面。
一是中央财政重点支持推动汽车以旧换新。对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴。坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担，共同推动汽车以旧换新。中央财政同时安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作，补齐农村地区充电基础设施布局短板，优化新能源汽车消费环境，激发农村地区新能源汽车消费潜力。
二是鼓励有条件的地方统筹推进家电等耐用消费品以旧换新。中央财政将通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系，畅通家电更新消费循环，助力地方统筹推进家电等以旧换新。
下一步，财政部将会同相关部门及时出台扶持政策，并指导地方加快推进这项工作，确保“真金白银”的惠民政策直达消费者。谢谢。
2024-04-11 16:18:01
寿小丽:
最后两个问题。
2024-04-11 16:18:16
南方都市报记者:
实施消费品以旧换新行动，其中一个重点是如何“换”，请问商务部推动消费品以旧换新有何部署安排？谢谢。
2024-04-11 16:52:33
徐兴锋:
谢谢记者的提问。前面已经讲到，消费品以旧换新关系千家万户，所以大家对这个问题一直高度关注。记者朋友彼此之间很有默契，前面那位记者朋友问的是换什么，这位记者朋友问的是怎么换，只有解决了怎么换的问题，消费品以旧换新2027年的目标才能够落到实处。
为了解决怎么换，更加符合百姓的意愿，商务部会同相关部门深入开展调查研究。比如，到汽车市场蹲点调研，到商场了解家电销售企业想法、销量，对消费者采取问卷调查，使政策能够更加符合各方期待，更加科学合理。总的思路就是，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，以政策为激励，以畅通循环为驱动，在充分尊重消费者意愿的基础之上，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。具体有以下三点：
一是推动汽车换“能”。统筹汽车流通消费的全链条各环节，出台一揽子政策包。在各地实施过程中，对内资外资、“本地外地”一视同仁，购买新能源车和燃油车都能享受优惠。汽车的全生命周期就是买车、用车、卖车，最终走向拆解。在购车环节，各部门根据党中央、国务院部署，既有财政支持也有金融支持。前段时间人民银行和金融监管总局也发布了汽车贷款方面的支持政策。保险机构也将进一步丰富汽车保险产品和服务。总之，在购车环节要让老百姓能够尽量多得实惠。汽车使用环节，商务部会同相关部门完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施。卖车方面，在二手车交易环节，商务部会同相关部门持续推动二手车在全国范围内取消限迁，创新性出台二手车交易反向开票政策，支持发展二手车信息查询平台，促进车况透明、车价公允。最后是报废拆解环节，推广上门收车服务模式，便利车主交车。
二是家电换“智”。聚焦打通家电以旧换新全链条堵点，重点在于提升城乡居民换新便利性。中央财政安排现代商贸流通体系建设、县域商业体系建设等资金支持废旧家电等再生资源回收体系建设，完善废旧家电回收网络，合理布局回收网点，这里也可使用反向开票政策。培育一批废旧家电等再生资源回收典型城市和企业，发挥以点带面、典型引领作用。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴，支持家电企业对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。加快制修订废旧家电估值评价规则、回收规范等标准。深入实施家电售后服务提升行动。
三是家装厨卫“焕新”。鼓励各地支持开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造。鼓励样板间进社区、进商场、进平台。拓展智能家居应用场景，鼓励企业推出线上线下家装样板间，完善智能家居互联互通标准，健全家居行业信用评价体系，开展“诚信家装进社区”活动。
今年政府工作报告提出，2024年是“消费促进年”，我们将组织大量促消费活动，按照“有活动就有以旧换新”的原则，举办“全国消费品以旧换新行动”系列地方站活动。近期，在海南消博会期间，指导海南举办地方站首站活动，之后在其他城市陆续开展，形成波浪式宣传热潮，让老百姓知道这项政策，用好这项政策。我就介绍这些，谢谢。
2024-04-11 16:52:44
每日经济新闻记者:
去年中央经济工作会议强调，要以提高技术、能耗、排放等标准为引擎，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。请问，在此次《行动方案》实施过程中，对于推广高效节能产品设备方面有什么考虑和安排？谢谢。
2024-04-11 16:53:12
刘洪生:
对于《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》安排的内容，一共有四个方面，刚才我已经给各位媒体朋友作了介绍。各方都高度关注强制性国家标准，在能耗、排放等强制性标准制定方面，我们会加大工作力度，在2024年和2025年安排的294项国家标准制修订任务中，有70多项强制性国家标准，这些强制性国家标准会对设备、产品的技术指标、能耗、能效等提出强制要求、作出具体的规定，在推动相关设备和产品更新换代过程中将发挥更好的带动作用。我们希望，设备更新和消费品以旧换新相关行动在实施过程中更加重视这些强制性标准的执行、实施和应用，让这样一些科学合理的技术要求，真正落实到设备制造、产品生产和产业发展中，以标准的持续提升，助力实现更新换代常态化的工作目标。
我就简要介绍这些，谢谢。
2024-04-11 16:53:24
寿小丽:
今天的政策例行吹风会就到这里，谢谢各位，大家再见。
2024-04-11 16:53:47以下为方案全文：
国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知
国发〔2024〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2024年3月7日
（此件公开发布）
推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
一、总体要求
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
——坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
——坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。加快建设全国统一大市场，破除地方保护。
——坚持标准引领、有序提升。对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
二、实施设备更新行动
（一）推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。
（三）支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
（四）提升教育文旅医疗设备水平。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
三、实施消费品以旧换新行动
（五）开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
（六）开展家电产品以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。
（七）推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
四、实施回收循环利用行动
（八）完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。
（九）支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
（十）有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
（十一）推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。
五、实施标准提升行动
（十二）加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。
（十三）强化产品技术标准提升。聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
（十四）加强资源循环利用标准供给。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
（十五）强化重点领域国内国际标准衔接。建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接。
六、强化政策保障
（十六）加大财政政策支持力度。把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。用好用足农业机械报废更新补贴政策。中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
（十七）完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
（十八）优化金融支持。运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
（十九）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
（二十）强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。
