专家解读之一丨夯实标准计量工作基础 扎实推进碳达峰碳中和进程
近日，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部等三部委联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（以下简称《行动方案》），分别从标准和计量两方面对“十四五”后两年碳达峰碳中和标准计量工作作出具体部署，将进一步夯实相关工作基础，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。
一、深刻认识建设“双碳”标准计量体系的重要意义
习近平总书记高度重视“双碳”标准计量工作。2021年3月，在中央财经委员会第九次会议上，习近平总书记指出，要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。2022年1月，在十九届中央政治局第三十六次集体学习时，习近平总书记强调，要健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
我们要深入学习领会习近平总书记关于“双碳”标准计量工作的系列重要讲话精神，深刻认识建设“双碳”标准计量体系的重要意义。一方面，将有力支撑国内“双碳”工作。当前我国的碳达峰碳中和“1+N”政策体系已构建完成，“碳达峰十大行动”稳步推进，建设“双碳”标准计量体系，有利于将各地区、各部门的政策实践成效推动上升为标准规范，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供稳预期、利长远的重要制度保障，也有利于指导企业有针对性开展节能降碳升级改造，锻造新的产业竞争优势，为经济社会高质量发展提供绿色动能。另一方面，将有效应对国际低碳转型压力。当前全球气候博弈日趋激烈，气候议题与产业、贸易、金融等领域国际机制深度交织，我国相关行业领域发展日益承压。加快建设“双碳”标准计量体系，推动在碳核算等领域实现标准互认，有利于切实维护我重点行业企业发展权益，保障重点产业持续健康发展。
二、认真领会《行动方案》部署要求
《行动方案》面向“双碳”目标要求，着眼于我国标准计量工作迫切需要解决的问题，系统提出了16项具体工作任务，呈现出以下五方面鲜明特点。
一是目标导向明晰。《行动方案》坚持定量和定性有机结合，坚持夯实基础和重点突破相结合，分别从标准和计量两方面提出了今明两年的阶段性工作目标。标准方面，《行动方案》按照系统推进、急用先行、开放协同的原则，围绕重点领域研制一批国家标准、采信一批团体标准、突破一批国际标准、启动一批标准化试点。提出2024年发布70项碳核算、碳足迹、碳减排、能效能耗等方面的国家标准，基本实现重点行业企业碳排放核算标准全覆盖。到2025年基本形成面向企业、项目、产品三位一体的碳排放核算和评价标准体系。计量方面，《行动方案》提出加强碳计量基础能力建设，完善碳计量体系，提升碳计量服务支撑水平。2025年底前，研制20项计量标准和标准物质，开展25项关键计量技术研究，制定50项“双碳”领域国家计量技术规范，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点用能和碳排放单位碳计量能力基本具备，碳排放计量器具配备和相关仪器检定校准工作稳步推进。
二是任务重点突出。根据碳达峰碳中和工作需要，按照需求导向、急用先行的原则，《行动方案》从标准和计量两方面明确了16项重点任务。标准方面，分类施策，从企业、产品和项目三个不同层面出发，加快碳排放核算、碳足迹和碳减排量核算等国家标准制修订。急用先行，加快推进重点行业碳排放核算标准规范制修订，服务全国碳排放权交易市场建设。统筹兼顾，修订提高传统高耗能行业能耗限额标准和产品能效标准，源头减碳；研制清洁生产评价系列国家标准，开展回收利用相关标准研制，过程降碳；推动碳清除技术标准攻关，末端固碳。计量方面，夯实基础，加强基础能力建设，布局建设一批计量标准和标准物质，做好计量器具检定校准工作。“软”“硬”兼施，既包括计量标准规范、国家温室气体排放因子计量实测验证平台等软件建设，也包括高精度多组分气体快速分析探测仪、光谱仪、国产碳排放监测系统等硬件建设。创新突破，布局开展共性关键碳计量技术、重点领域计量技术等的研究。
三是重点领域突出。以火电、钢铁、石化、化工、有色、建材等为代表的传统行业是能源消耗和碳排放的重点领域，也是节能降碳的主战场。《行动方案》明确提出，修订提高钢铁、炼油、燃煤发电机组、制浆造纸、工业烧碱、稀土冶炼等重点行业单位产品能源消耗限额标准，全面提升能效水平。加快氢冶金、原料替代、热泵、光伏利用等关键碳减排技术标准研制，在降碳技术领域采信一批先进的团体标准。紧扣节能降碳重点领域发力，通过科技创新推动传统产业转型升级，《行动方案》提出，加快推进电力、煤炭、钢铁、有色、纺织、交通运输、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算标准和技术规范的研究及制修订。推动加强火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色等重点行业和领域碳计量技术研究。上述内容与“十四五”后两年节能降碳重点领域保持一致，靶向施治、同向发力。
四是注重全过程管理。《行动方案》遵循全生命周期管理理念，提出加强产品碳足迹碳标识标准建设。发布产品碳足迹量化要求通则国家标准，统一产品的碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等要求。除了关注加工制造、清洁生产等过程性环节，《行动方案》还着眼末端回收处理和循环利用，提出要制定汽车、电子产品、家用电器等回收拆解标准；开展退役光伏设备、风电设备、动力电池回收利用标准研制；加快研制再生塑料、再生金属标准。这些与当前正在大力开展的大规模设备更新和消费品以旧换新政策有机衔接，将有力推动废旧设备和消费品回收利用等工作。
五是体现国际视野。在全球大力推进绿色低碳发展的背景下，《行动方案》对新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”产品碳足迹国家标准研制进行了部署，开展电子电器、塑料、建材等重点产品碳足迹标准研制。对标国际先进水平，修订升级工业通用设备、制冷和供暖设备、办公设备、厨房电器、照明器具产品能效标准，体现出良好的国际视野。面向国际，《行动方案》提出要充分发挥我国专家在国际计量和标准化组织中关键作用，不断提升我国在应对气候变化领域中的参与度和贡献度。持续开展国际标准适用性分析，在电动汽车、新型电力系统、生态碳汇等领域提出一批国际标准提案，加强新领域新技术国际合作。
三、扎实做好“双碳”标准计量工作
碳达峰碳中和标准计量体系建设是一项复杂的系统工程，很多工作具有创新性、探索性，需要建立多方面协同机制，统筹推进相关工作。一是加强统筹协调。充分发挥国家碳达峰碳中和标准化总体组、全国碳达峰碳中和计量技术委员会及全国碳排放管理标准化技术委员会的作用，各有关部门加强协同联动，有效形成工作合力。同时，各级财政通过设立专项资金等方式加大对碳计量基础能力建设、基础通用和急用先行标准的支持力度，积极引导社会资本投入，为完善碳达峰碳中和标准计量体系提供充足的资金保障。二是加强宣贯培训。以重点用能和碳排放单位为重点，推动建立碳排放管理制度，设立岗位和人员。开展宣贯培训，在企业形成学标准、用标准的氛围，提升企业懂计量、会计量的意识和能力，为扎实开展标准计量工作提供有力保障。三是加强试点示范。碳达峰碳中和标准计量体系建设涉及面广、难度大，有很多创新性工作没有既往经验可循，需要开展先行先试。《行动方案》提出面向企业和园区开展标准化和碳计量试点，组织经验交流，积累经验后在更大范围推广。
总体看，《行动方案》深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧密契合碳达峰碳中和工作方向，明确了“十四五”后两年的标准计量工作重点。后续，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，标准计量工作必将稳妥有序推进，助力实现碳达峰碳中和目标，加快经济社会发展全面绿色转型。
（作者：国家节能中心副主任 康艳兵）
专家解读之二丨实施重点工作行动 加快构建系统完备“双碳”标准体系
标准是国家质量基础设施的重要内容，是实现资源高效利用、能源绿色低碳发展、产业结构深度调整、生产生活方式绿色变革和加快经济社会发展全面绿色转型的重要支撑，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。2022年以来，国家发布《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（国市监计量发〔2022〕92号）、《碳达峰碳中和标准体系建设指南》（国标委联〔2023〕19号），建立碳达峰碳中和标准体系顶层框架，细化了标准体系建设内容，明确了碳达峰碳中和标准化工作重点，支撑能源、工业、交通运输、城乡建设、水利、农业农村、林业草原、金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域绿色低碳发展，推动实现各类标准协调发展。近日国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部联合印发了《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（以下简称《方案》），明确2024年到2025年“双碳”领域标准制定和实施的时间表、路线图，旨在加快形成一批重大标准成果，着力支撑“双碳”政策体系落实，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实标准基础。
一、《方案》明确标准制修订工作目标
“双碳”标准建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。《方案》明确要大力推进碳达峰碳中和标准相关工作，形成一批重大标准成果，支撑我国碳排放双控和碳定价政策体系建设，为实现碳达峰碳中和目标奠定基础。
《方案》按照系统推进、急用先行、开放协同的原则，确立了工作目标。2024年，发布70项“双碳”国家标准，基本实现重点行业全覆盖。2025年，面向企业、项目、产品的三位一体标准体系基本形成，建设100家企业和园区碳排放管理标准化试点等。这些举措旨在通过推进标准制修订工作，为我国碳排放管理和碳定价政策提供有力支持，加快夯实“双碳”标准工作基础。
二、《方案》明确重点标准攻关方向
加快企业碳排放核算标准研制。《方案》提出，加快制修订电力、煤炭、钢铁、有色、纺织、交通运输等重点行业企业碳排放核算标准规范，支撑企业碳排放核算工作的标准化、规范化。标准体系完善既有利于提升碳排放数据的准确度和可比性，又能为全国碳市场的有效运行提供坚实支撑。配套制定温室气体审定核查、低碳评价等技术规范，将有效服务全国碳市场建设。
加强产品碳足迹碳标识标准建设。《方案》提出，加快发布产品碳足迹量化要求通则国家标准，研制“新三样”等重点产品碳足迹标准。研制产品碳标识认证管理办法，引导企业加强产品全生命周期碳排放管理，支持形成绿色低碳的生产和消费模式。
加大项目碳减排标准供给。《方案》提出，开展典型项目碳减排量核算标准研制工作，将成熟的自愿减排项目方法学转化为国家标准，规范项目碳减排量的核算和交易行为，为激发市场活力、促进低碳技术在项目上的应用创造良好条件。
推动碳减排和碳清除技术标准攻关。《方案》提出，加快氢冶金、原料替代等关键碳减排技术标准研制，加强碳捕集利用与封存（CCUS）等碳清除技术标准和通用标准的研制。相关标准将有效促进碳减排和碳清除技术的创新与应用，为构建低碳、零碳乃至负碳的能源和产业体系提供有力支撑。
提高工业领域能耗标准要求。《方案》提出，修订提高钢铁、炼油、燃煤发电机组、制浆造纸、工业烧碱、稀土冶炼等重点行业单位产品能源消耗限额标准，全面提升能效水平，基本达到国际先进水平。修订完善能源计量、监测、审计等节能配套标准，充分发挥节能对碳减排的重要作用。
加快产品能效标准更新升级。《方案》提出，对标国际先进水平，修订升级工业通用设备、制冷和供暖设备、办公设备、厨房电器、照明器具产品能效标准，有效扩大能效产品覆盖范围，同时加快研制新型基础设施能效标准，将高压电机、服务器等产品纳入能效标识管理，强化标准提升对节能降碳的牵引作用。
加强重点产品和设备循环利用标准研制。《方案》提出，制定汽车、电子产品、家用电器等回收拆解标准，开展退役光伏设备、风电设备、动力电池回收利用标准研制，加大新能源产品设备的绿色设计标准供给，加快制定再生塑料、再生金属标准，研制重点行业清洁生产评价体系国家标准，有利于充分发挥标准对循环经济的支撑和促进作用。
扩大绿色产品评价标准供给。《方案》提出，修订绿色产品评价通则，增加低碳指标，建立分级评价指标体系。研究制定绿证绿电消费相关标准。制定钢管、建材、染料等工业品绿色产品评价国家标准，修订卫生陶瓷、建筑陶瓷、纸和纸制品等绿色产品评价标准。充分利用市场资源，将技术领先、市场成熟度高的团体标准纳入绿色产品评价标准清单。
深化国际合作与对接。持续开展国际“双碳”标准适用性分析，在电动汽车、新型电力系统、生态碳汇等领域提出一批国际标准提案，在气候变化等新领域新技术方面加强国际合作，充分发挥我国专家在国际标准化组织中的关键作用。
三、确保《方案》的标准成果取得实效
为确保“双碳”标准体系建设顺利实施，《方案》提出了一系列保障措施。有关部门要加强“双碳”标准工作的统筹协调，为双碳标准体系建设提供资金和技术支持。要加强标准知识宣贯培训，提高企业对“双碳”标准的认识，提升标准应用能力，有效促进“双碳”标准工作的贯彻落实。开展先行先试，鼓励试点企业和园区建立碳排放标准管理体系，助力碳排放“算得出、算得准、减得掉、减得下”。
为推进落实相关行动，根据《方案》的具体要求，还应重点做好以下工作。一是建立完善标准推进工作机制。明确管理部门和具体标准责任单位，细化进度要求，定期开展进度督导，协调解决困难问题。二是动员全社会广泛参与。发挥地方政府、重点企业、科研院所等的积极性，公开透明推动标准制修订，更好凝聚各方共识，保证标准技术内容先进、适用。三是开展标准实施持续监测评估，及时分析标准实施情况，总结标准试点成果，加强标准成果示范推广。
（作者：中国标准化研究院副院长 李爱仙）
专家解读之三丨加速构建碳达峰碳中和计量体系 共铸高质量发展新篇章
实现碳达峰碳中和是构建人类命运共同体的庄严承诺，是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。计量是“双碳”战略的底层驱动，在碳排放、能源、应对气候变化等领域起到了“度量衡”的作用，是推动“双碳”科技创新、促进绿色低碳转型、保障国家安全的重要技术支撑。
《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，建立健全碳达峰碳中和标准计量体系。《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（以下简称《方案》），进一步明确了“十四五”后两年加快碳达峰碳中和计量体系建设的总体要求、重点任务和保障措施，为碳达峰碳中和计量工作的开展指明了方向。
一、研制系列碳计量基准、标准和标准物质，建立健全碳排放量值传递溯源体系
完善的量值传递溯源体系是确保测量仪器溯源性、测量过程有效性、测量数据准确性和一致性的基础。国际通用碳排放数据获取方法包括核算法和监测法，建立健全碳排放量值溯源体系，对确保碳排放数据的准确性和可靠性至关重要。大量实测数据表明，由于生产工艺和原料成分复杂多样，如果不对关键参数进行量值溯源而是采用默认值，那么传统核算法得到的碳排放数据不确定度或将超过100%；对于排放端监测法，如果缺乏完整的烟道流量和烟气浓度量值溯源，碳排放量数据不确定度平均也可达50%以上。可见，研制计量基准、计量标准和标准物质，建立完善的碳计量溯源体系对于实现碳排放量的准确核算尤为重要。
目前，我国已研制多项碳计量基准装置、计量标准和标准物质。在温室气体浓度计量领域，我国研制了多项“碳标尺”，基本实现了大气中温室气体浓度的精准溯源。在烟道排放领域，全国首套烟道流量计量标准装置实现了对企业烟气排放在线监测系统（CEMS）的精准量值溯源，将准确度提升了一个数量级。同时，可移动差分吸收激光雷达（DIAL）技术研究和应用，解决了开阔空间温室气体和大气污染物时空分布的精准测量和计量溯源难题，实现了对逸散排放源排放量的高准确度测量。
但要看到，碳计量涉及的参数和领域非常广泛，仍然需要研制大量的计量基准、计量标准和标准物质来支撑我国“双碳”目标的实现。为此，《方案》提出，面向完善碳排放统计核算和碳监测的需要，布局建设一批计量标准和标准物质，加快碳达峰碳中和相关量值传递溯源体系建设，建立碳达峰碳中和相关计量基准、计量标准和标准物质名录，持续做好碳相关计量器具的检定校准工作。
二、研制应用碳计量重大仪器装备，补齐高端设备领域短板
碳计量仪器是开展碳排放监测的硬件基础，加强碳计量仪器的研制和推广应用，有助于提高我国实现“双碳”目标的自主保障能力，提升我国在全球碳计量领域的地位。目前，我国碳计量仪器研制尚处于起步阶段，高端碳计量仪器长期依赖进口，各类高准确度仪器尤其是碳计量仪器需求不断增加，亟需加快高端仪器研发进度，加力支持碳计量仪器研发应用，着力补齐短板，提高我自主保障能力和国际市场竞争力。此外，近年来国产碳排放连续监测计量器具等仪器设备大量涌入市场，呈现出百花齐放的特点，但其性能参数、计量指标、稳定性、可靠性参差不齐，急需进行综合计量性能测试评价。
为提高我国碳计量仪器装备水平，《方案》提出，加快高精度多组分气体快速分析探测仪、光谱仪等碳核算、碳监测相关计量仪器的研制。组织对国产碳排放在线监测系统（CEMS）开展计量性能测试评价。
三、开展重点领域和共性关键碳计量技术研究，推动计量创新协同发展
加强重点领域和共性关键碳计量技术研究，是快速提升我国碳计量基础能力、有效参与应对气候变化国际合作的重要举措。2019年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第49次全会通过了《IPCC 2006年国家温室气体清单指南2019修订版》（以下简称《2019清单指南》），首次完整地提出基于直接测量反演的温室气体排放清单编制方法，并将该反演方法作为传统清单方法的验证和修正。美国、英国等发达国家在多个城市开展了基于直接测量反演方法的碳清单试点工程，与传统清单实现互验，保证碳清单数据的准确可靠，并获得国际社会认可。
为加强国际衔接，提升我国相关行业领域碳排放数据质量，《方案》提出，开展碳排放在线监测计量不确定度评定方法研究，持续开展基于激光雷达、区域和城市尺度反演等碳排放监测计量技术研究和应用，开展烟气捕集端碳捕集利用与封存关键计量技术研究，为碳排放统计核算、碳排放在线监测、低碳技术研究等提供计量支撑。加强重点行业和领域碳计量技术研究，开展碳排放直测方法与核算法的比对研究等，不断提升碳排放和碳监测数据准确性和一致性。
四、多措并举，全面发挥计量对“双碳”工作支撑作用
碳计量是一个新兴领域，需要统筹各方资源，有效发挥计量支撑作用。为此，《方案》作出明确部署。一是要加强协同联动，各有关部门形成工作合力，加大经费支持，强化宣贯培训，组织开展碳计量审查等试点工作。二是充分发挥全国碳达峰碳中和计量技术委员会作用，加强“双碳”计量技术规范制修订。三是深化国际合作，充分发挥我国专家在国际组织中关键作用。四是推动国家碳计量中心建设，强化国家碳计量中心的顶层制度设计和建设任务推进。五是编制碳计量相关管理、审查规范，组织对重点领域开展能源计量审查，帮助企业解决节能减排降碳计量难题。
