江苏省作为我国经济大省和工业大省，产业结构偏重，能源消耗较大，碳排放总量居全国前列。在“双碳”目标的指引下，推动传统行业低碳化改造成为江苏省经济社会可持续发展的必然要求。基于此，2025年1月24日，中国人民银行江苏省分行、江苏省工业和信息化厅、江苏省发展和改革委员会、江苏省生态环境厅联合印发《关于构建转型金融支持体系 助力江苏全面绿色低碳转型的通知》（苏银发〔2025〕9号，以下简称《通知》），为江苏省传统行业绿色低碳转型升级提供了政策与金融支持。
一、全国转型金融相关政策标准
转型金融是推动传统行业向绿色低碳转型的重要金融工具，是绿色金融的延伸和深化。近年来，国家和各地方高度重视经济社会的全面绿色转型，一系列标准与政策文件正在研究中或已发布。人民银行于2021年启动转型金融研究工作，组织开展了钢铁、煤电、建筑建材、农业四个领域的转型金融标准研究，此外，人民银行还启动了水上运输等七个行业转型金融标准的研制工作，鼓励各地根据自身发展需求和产业特色，制定地方性的转型金融标准。
湖州发布了《湖州市转型金融支持活动目录》，明确了重点支持的行业和技术路径，针对纺织行业，湖州还发布了《纺织行业转型金融支持经济活动目录》。重庆发布了《重庆市转型金融支持项目目录（2023年版）》，明确了能源、农业、化工、钢铁、建材和有色六大行业的转型金融支持项目。河北省印发的《河北省钢铁行业转型金融工作指引（2023—2024年版）》明确了企业获得转型金融支持需具备的条件，包括制定整体转型方案、投资计划以及环境信息披露等要求。上海市印发了《上海市转型金融目录（试行）》，将水上运输业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业和航空运输业等六大行业纳入首批支持范围。
二、《通知》内容
此次江苏省发布的《通知》首先确定了转型金融工作的总体目标。按照“对标国际、立足实际、需求导向”的总体思路，结合江苏产业结构、能源结构及高质量发展需要，建立健全包括1个转型融资主体认定评价标准、N个转型金融支持经济活动目录、N种转型金融产品和服务模式的“1+N+N”转型金融支持体系，并配套转型金融激励约束机制，引导和带动更多金融资源支持传统行业领域绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和战略目标实现。
其次明确了传统行业绿色转型路径和目标，制定首批《江苏省转型金融支持经济活动目录》（以下简称《目录》），从而明确了石化、化工、钢铁、有色、印染、航运、建材、造纸八大行业的转型类别、路径和目标值，这是识别转型活动、开展转型融资主体认定评价的基本依据。
再次通过制定《江苏省转型融资主体认定评价标准》开展企业与项目主体评价，将认定合格的企业和项目纳入“江苏省转型融资主体库”，帮助金融机构有效识别和评估转型金融项目，降低转型金融业务风险，避免“假转型”和“碳锁定”等现象发生。
最后提出了强化转型融资主体金融支持的具体措施。鼓励金融机构创新转型金融产品和服务，创新具有奖惩机制的转型金融产品。将定期对库内项目和企业的碳排放、碳足迹情况以及转型计划完成情况开展核验。还将通过单列再贷款额度、纳入金融机构服务绿色低碳发展效果评估等方式，完善激励约束机制，推动有条件的地区出台对转型贷款贴息、风险补偿等配套政策。
三、江苏省转型金融发展相关建议
（一）完善标准与目录体系
1、持续优化现有标准和目录。根据实际使用情况、转型金融市场需求、国际国内行业绿色低碳技术标准升级情况等，及时调整和修订《目录》，确保其科学性和时效性。
2、拓展《目录》覆盖范围。加快向其他传统行业领域拓展，形成更全面的转型金融支持领域覆盖，为更多行业的绿色转型提供指引。
（二）加强金融创新与合作
1、丰富金融产品和服务种类。金融机构应进一步探索创新，除了现有的可持续发展挂钩贷款等产品，还可开发转型债券、绿色融资租赁等更多类型的转型金融产品，满足不同企业的融资需求。
2、加强银企合作与银政合作。金融机构要与企业建立更紧密的合作关系，深入了解企业转型需求，提供定制化金融服务。政府部门与金融机构之间也要加强沟通协作，形成政策合力，共同推动转型金融发展。
（三）强化监督与激励机制
1、严格转型成效核验。进一步加强对转型融资主体库内企业和项目的转型成效核验工作，提高核验的频率和准确性，确保企业真转型、真减排。
2、完善激励约束措施。各地因地制宜出台更多具体的贴息、风险补偿、直接奖励等配套支持政策，同时，人民银行江苏省分行及相关部门要强化对金融机构的考核评估，对转型金融工作表现优秀的机构给予更多政策支持和奖励，对不力的机构加强督导和问责。
（四）提升专业能力与意识
1、加强人才培养。金融机构和企业要加强转型金融专业人才的培养和引进，提高从业人员对转型金融政策、标准、产品等方面的理解和运用能力。
2、强化宣传推广。通过多种渠道和方式，加强对转型金融政策、成功案例等的宣传，提高企业和社会对转型金融的认知度和重视程度，营造良好的转型金融发展氛围。
来源：中研绿色金融研究院
