在全球低碳经济快速发展的新形势下，园区作为产业、功能、创新、人力等各类资源要素的集聚载体，正在逐渐摆脱高排碳、高耗能的运作方式，转而步入绿色、低碳、可持续、高质量的发展模式。在我国，实现园区从高碳向低碳转型，再由低碳向零碳升级，已成为发展新质生产力、加紧经济社会发展全面绿色转型、加快实现“双碳”目标的内在要求。工信部数据显示，2024年我国新培育国家层面绿色工业园区123家。

2024年12月，中央经济工作会议在关于2025“双碳”行动的重点任务部署中提出“建立一批零碳园区”，这是中央层面工作部署首次提出“零碳园区”概念。随后，全国工业和信息化工作会议也指出要“探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设”。2025年1月，在国务院新闻办公室举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发展改革委也提出要“加快建立一批零碳园区”。零碳园区建设势在必行，我国园区经济正面临着新的要求和挑战。

一、零碳园区的概念理解

目前，零碳园区尚未有统一且标准化的定义。一般理解为：在特定周期（通常为一年）内，通过采用清洁技术、碳回收技术、能源存储与交换等多种手段，直接或间接产生的二氧化碳排放总量能够被完全抵消，从而实现全年“零碳排放”的现代化产业园区被视为零碳园区。

零碳园区一方面能够助力各地实现“双碳”目标，另一方面能够帮助地方发展低碳产业，推动地方经济可持续增长。零碳园区在实践层面可分为两类，一类是从零开始发展新的低碳产业的“增量园区”，另一类是通过对原有产业园区的低碳改造、引入新的低碳产业，实现“存量园区”的零碳排放。从经济发展的角度来看，无论是存量的转型还是增量的招引，都能够带动地方经济低碳发展。

二、零碳园区建设的着力点

（一）能源：优化能源结构，鼓励使用可再生能源

使用屋顶光伏、光伏车棚、小型风力发电设施生产可再生能源电力，购买可再生能源电力用于园区生产运营。有条件的园区建设有沼气热电联产及热泵系统，并配备储能电站、储热储冷装置，满足园区的供暖、制冷和供电需求。

（二）建筑：降低建筑能耗，提高能效

采用节能保温材料、遮阳板、三玻窗等节能建筑技术，所有新建建筑全部为绿色建筑，并获得LEED等相关级别认证。园区建筑使用安装智能电表，并通过智能化的能源管理系统进行集中控制。

（三）交通：推动电动化转型，提倡低碳出行

园区内交通工具全面电动化，配置足够的电动汽车充电站，探索建立共享电动汽车租赁中心。使用风电、光电等绿电作为充电电力，使用退役汽车电池制造电池存储设备，充电时段和充电功率可智能调控。鼓励使用无人驾驶汽车、电动观光车、共享单车等。

（四）碳汇：开发碳汇项目，参与碳市场交易

优化园区绿化布局，增加绿地面积，提高园区的绿化覆盖率，打造生态景观。园区建筑外墙可悬挂藻类生物反应器，用于吸收二氧化碳及其他废气。参与或开发碳汇项目，如碳汇造林、碳汇农业等，确保碳汇项目与园区的碳中和目标协调同步推进。通过市场机制获取碳信用额度，积极参与碳交易市场实现碳抵消。

（五）管理：园区全面实现数字化精细管理

能源管理方面，通过部署EBO楼宇运营系统、PEM电能管理系统以及EMA智能微网系统，实现源（风电、地热、沼气、光电）、储（大容量电池、电车储能、储热）、荷（热、冷、电负荷）间的有效协同，提高园区整体运行能效，确保运营阶段的碳中和；运营和物业管理方面，实现园区内各项管理的数字化、智能化，精细化运营管理。

三、江苏省零碳园区建设实践

2025年初，江苏省政府工作报告中明确指出，要“打造一批具有示范引领效应的零碳园区”。此前，江苏省发改委联合省市场监管局于2024年3月共同发布《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》。《指南》明确了江苏省（近）零碳产业园建设原则和建设指标要求，围绕产业园温室气体排放核算、能效水平标杆化、生产过程清洁化、能源供给零碳化、基础设施绿色化、资源利用循环化、运营管理数智化7个方面，引导产业园分阶段、有步骤推动降碳工作，对（近）零碳产业园建设工作提出了具体要求和绩效参考值。

江苏省多地先行先试，探索零碳园区建设路径。例如位于江岛智立方产业区的中新南京生态科技岛零碳园区，是江苏省首批、南京市首个零碳园区，园区以八栋低密科研办公楼为主体，形成了包括零碳科技馆、零碳建筑、绿电轴线、绿色交通、碳捕集技术、废弃物分类处理、雨水回收再利用、绿化碳汇和湿地碳汇、智慧能碳监控平台、零碳管理制度在内的十大零碳技术体系，20项零碳技术措施。此外，苏州工业园区、盐城环保科技城、无锡高新区等园区积极布局“零碳”赛道，争创绿色低碳发展高地。

四、零碳园区建设的相关建议

（一）完善政策与标准等顶层设计

国家层面探索制定零碳园区建设标准体系，涵盖规划、设计、施工、运营、管理等各个环节。建立健全零碳园区评价体系，对园区碳排放、资源利用、生态环境等方面进行评估。并出台激励政策，对零碳园区建设给予财政补贴、税收优惠、土地管理等方面的支持。地方层面开展零碳园区建设专项规划，明确发展目标、重点任务和实施路径。

（二）推进零碳产业链建设

优化产业结构，优先发展低碳、绿色、循环产业，逐步淘汰高能耗、高污染产业。引导企业采用清洁生产技术，提高资源利用效率，降低碳排放。加强产业链上下游企业间的协同合作，实现资源共享、互利共赢。推动新能源、节能环保、碳捕捉与储存等产业发展，为园区提供零碳技术支持。

（三）强化绿色金融服务

持续完善助力产业脱碳转型的绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳资产管理、碳信托等全链条碳金融服务。政府、园区、金融机构三方加强合作，设立零碳园区建设基金，为园区企业提供资金支持。鼓励金融机构创新绿色金融产品，降低企业融资成本。建立绿色信用体系，对守信企业给予信贷优惠政策等金融支持。

（四）引进与培养专业人才

制定人才引进政策，吸引国内外顶尖人才参与零碳园区建设。与高校、科研院所合作，建立产学研一体的人才培养基地，加强能力建设。开展职业技能培训，增强园区企业员工绿色低碳意识。建立激励机制，鼓励园区企业员工积极参与零碳技术创新和推广应用。定期举办论坛和研讨会，促进“双碳”领域人才交流与合作。